平江县电子信息产业园区

• 【岳阳招商】首届湖南岳阳口岸经贸博览会盛大开幕

  首届湖南（岳阳）口岸经贸博览会在岳阳市成功举办，标志着长江经济带口岸经贸合作迈入新阶段。本次博览会以招商引资为核心抓手，吸引了全球50多个国家和地区的企业参与，签约项目涵盖高端制造、物流服务、跨境电商等领域，展现了岳阳作为国家一类水运口岸的开放活力与经贸潜力。活动通过多元论坛和展览，为深化区域协同发展、构建内陆开放高地提供了重要平台。 一、博览会核心成果与战略意义 博览会集中签约59个重大项目，涉及高端装备、电子信息、农产品加工等产业，其中外资项目覆盖亚非欧三大洲。长江水运口岸合作发展论坛等6场主题活动，聚焦"一带一路"倡议与长江经济带建设的衔接，推动形成"水铁空"多式联运体系。岳阳城陵矶新港区作为中部地区重要枢纽，通过博览会进一步强化了与德国杜伊斯堡港、澳大利亚墨尔本港等国际港口的合作备忘录，凸显了湖南对接全球供应链的节点价值。 二、国际参与与经贸合作亮点 285家国际参展商带来6000余种商品，俄罗斯木材、法国红酒、东南亚水果等特色产品通过岳阳口岸加速进入中国市场。专题设置的悦购万国馆日均客流超万人次，现场成交额突破预期。中欧班列高质量发展论坛发布《城陵矶—东盟国际物流通道建设方案》，明确将开通至老挝万象的定期班列，构建连接东盟的陆路新通道。非洲参展企业首次以联合展团形式亮相，坦桑尼亚腰果、乌干达咖啡等商品达成长期采购协议。 三、创新平台与开放型经济探索 博览会首创"口岸功能+跨境电商"展示区，演示了"1210"保税进口模式在岳阳综保区的实践案例。空港国际物流发展论坛发布《航空货运枢纽建设白皮书》，明确将加密岳阳至香港、仁川的全货机航线。数字口岸专题展示中，区块链技术在进口冷链溯源、出口退税等场景的应用获得多家跨国企业关注。这种省级层面首创的口岸主题博览会，为内陆地区探索"口岸经济+"模式提供了可复制的经验。 四、长效机制与区域发展影响 博览会闭幕后，岳阳市宣布将每年举办常态化"口岸经贸周"，并建立线上国际商品交易平台。城陵矶新港区获批开展"区港联动"改革试点，允许保税展示商品直通展会场馆。湖南省商务厅表示，此类活动将持续优化口岸营商环境，预计三年内带动岳阳外贸进出口额增长30%以上，助推长江中游城市群形成"以口岸带产业、以产业促开放"的新发展格局。

  2025-07-31

• 【岳阳招商】2016年岳阳市政府工作报告

  2016年岳阳市政府工作报告 ——2016年1月12日在岳阳市第七届人民代表大会第五次会议上 市长刘和生 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期是岳阳发展历程中极不平凡的五年，也是我市改革发展取得重大成就的五年。在中共岳阳市委坚强领导下，我们深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，团结拼搏、克难奋进，较好完成“十二五”规划任务，成功获评全国文明城市、全国绿化模范城市、全国宜居城市百强、中国最具幸福感城市、中国最具文化软实力城市等荣誉称号，岳阳正以新的面貌、新的姿态、新的形象，阔步迈上“一极三宜”江湖名城建设新征程! 经济实力实现新跨越。2015年全市GDP达2886.3亿元，比2010年基本翻一番，年均增长10.9%。规模工业增加值年均增长12.8%，固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入分别达2154.7亿元、1020.6亿元、302.8亿元、25202元和12091元，年均分别增长27.7%、14.4%、16.7%、10.8%和13.9%。县域经济实力增强，经开区公共财政预算收入突破30亿元，6个县市区过10亿元，汨罗进入全省县域经济十强。 转型升级取得新成效。三次产业结构继续优化，由“十一五”末14∶54.2∶31.8调整为11∶50.1∶38.9。形成石化、食品两大千亿产业和10个省级以上工业园区，湖南岳阳绿色化工产业园获批国家首批低碳工业试点园区，岳阳电子商务产业园获批国家电子商务示范基地。2015年全市园区工业增加值占规模工业比重60.1%，非公经济占GDP比重62.1%，高新技术产业占GDP比重18.6%，较2010年提高6.1个百分点。实现旅游总收入332.7亿元，年均增长26.5%。市级以上农业产业化龙头企业267家，农业综合机械化水平67%，完成环洞庭湖基本农田建设重大工程，屈原、华容跻身国家现代农业示范区，君山获评全国农产品质量安全示范区，岳阳县获评全国绿色食品原料标准化生产基地。万元GDP能耗年均下降6.6%，主要污染物排放削减率超额完成省定任务，岳阳获评全国节水型社会建设示范区。 口岸经济获得新突破。综合保税区、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、固废进口指定口岸获批运营，城陵矶港纳入启运港退税政策试点范围，成为全国唯一拥有6个国家级开放平台的地级市。成功开通城陵矶至港澳台和上海洋山港直达航线、21世纪海上丝绸之路岳阳—东盟接力航线。湖南城陵矶国际港务集团正式运营，岳阳港获批全国绿色循环低碳港口试点，集装箱吞吐量、进出口总额年均分别增长13.9%、24.1%。岳阳开放开发风帆正举，其势已成，来势更加看好，走势更加强劲! 城乡面貌得到新改观。开展“五创提质”、“秀美系列”评选和“美好社区、温馨家园”创建活动，中心城区严重低洼渍水地段整治成效明显，改造小街巷1153条，市体育中心、王家河流域生态休闲和历史文化记忆长廊等标志性工程加快建设，污水日集中处理能力比“十一五”末提高6.5倍，城镇垃圾无害化处理率98%，城镇化率54%。城乡基础设施大为改善，蒙华铁路岳阳段加快推进，随岳、通平、岳常、石华高速和芙蓉大道湘阴段建成通车，公路通车里程突破2万公里；实施农田水利“百千万”工程，完成中小河流治理、水库除险、堤防加固等各类工程22.1万处；投产输变电项目59个，升级改造农网2445个村。完成湘江保护与治理第一个“三年行动计划”，开展“洞庭风雷”行动，加强铁山水资源保护，是全省唯一设立重要水源地保护专项资金的市州。 深化改革迈出新步伐。启动实施9大类109项改革，发展活力与动能更加强劲。深化农村改革。率先全省完成国有林场改革；农村土地承包经营权确权登记颁证、农民住房财产权抵押贷款试点扎实推进；实施农业“三项补贴”改革；临湘列为全省第一批粮食适度规模经营“财银保”项目试点县，华容列为全省唯一农业改革试点县。深化经济体制改革。投融资体制、商事登记制度改革有效推进；引进3家股份制商业银行、2家村镇银行，新增3家上市企业；建立全口径政府预算管理体系，预决算和“三公”经费全面公开，“营改增”试点全面落实；基本完成第一轮国有企业改革。深化行政体制改革。完成市本级机构改革任务，压减各类行政许可事项160项，精简46.1%，率先全省不再保留非行政许可事项；实施乡镇区划调整改革，撤并乡镇52个，调减1/3；优化调整中心城区管理体制，组建南湖新区、城陵矶新港区；临湘列为全国“多规合一”试点市，平江列为省直管县经济体制改革试点县。 社会事业开创新局面。五年建成义务教育合格学校、农村公办幼儿园830所，创建国家改革示范职业学校5所，职业教育、未成年人思想道德建设获评全国先进，湖南理工学院获批硕士学位授予单位。广泛开展爱国主义教育和精神文明创建活动，巴陵戏《远在江湖》获田汉大奖。成功举办全国体育舞蹈大赛、全省第八届少数民族运动会。完成县级医院、乡镇卫生院改扩建等项目599个，人口年均自然增长率6.5‰。新增各类保障房7.5万套，完成棚户区改造15.5万户、农村危(旧)房改造7.7万户。城乡居民养老保险、新农合、城镇医保覆盖率97%以上。城乡低保、五保保障标准进一步提高，特困家庭大病医疗救助获第八届“中华慈善奖”。新增城镇就业27.8万人、农村劳动力转移就业31.9万人。解决农村饮水不安全人数278.4万人。实施公交优先“三年行动计划”，更换新能源公交车415台。完成第九次村委会换届选举和“六五”普法任务。安全生产、信访工作保持全省先进，岳阳楼区获评全国社区治理和服务创新实验区。 2015年是“十二五”收官之年。面对复杂多变的宏观环境、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们全力统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会持稳发展。全市GDP增长8.7%，规模工业增加值增长8.3%，固定资产投资增长20.4%，社会消费品零售总额增长12.7%，公共财政预算收入增长18.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.3%，主要经济指标增幅居全省第一方阵。一年来，我们突出抓了以下工作： 一是抓重大项目建设。牢固树立“项目为大、项目为重、项目为要”理念，组织举办4次“一区一港四口岸”专题招商推介会、4次重大项目集中开工和集中竣工仪式，形成大干快上项目建设热潮。持续开展禁拆治违、土地依法征收“百日攻坚”行动，中心城区拆除违法建设62.9万平方米，依法征收土地10761亩，是近年工作力度最大的一年。“双百工程”重大项目开工115个、竣工69个；岳阳三荷机场、洞庭湖博览园、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂等一批打基础、管长远的项目开工建设；高速公路“两路一桥”、临湖公路、环南湖旅游交通三圈等一批重点督办的项目加快推进；综合保税区一期、京港澳高速岳阳收费站改扩建等一批重大项目投入运营；株冶绿色改造升级、中粮城陵矶产业园等一批项目成功落地；岳阳端午文化产业整体开发、云溪静脉产业园生活垃圾焚烧发电等9个项目进入全国、全省PPP示范项目库。 二是抓新增长点培育。一年来，我们充分发掘经济增长新动力，以新增长点支撑新增长极建设。大力培育园区经济增长点。市委、市政府出台《关于进一步促进园区产业发展的意见》，强力推进“135”工程，竣工标准化厂房204.5万平方米，超年度计划21%。出台支持大众创业、万众创新政策，新登记企业主体6688家，增长24.3%。经开区获批国家级小微型企业创新创业示范基地。大力培育旅游经济增长点。围绕旅游总人数、总收入两年翻番目标，谋划推进君山岛景区(芦苇荡)和野生荷花世界景区整体开发，创新岳阳楼景区旅游收入激励机制，成功举办“天下江湖、畅游岳阳”、第二届黄茶文化节、第八届洞庭湖国际观鸟节等活动，牵手中央电视台《乡约》栏目走进岳阳。石牛寨、亚马逊水上乐园等景区人气火爆，平江旅游异军突起。尽管目前我市旅游经济还是经济发展中的一块短板，但只要长抓不懈、久久为功，旅游强市梦想是一定可以实现的!大力培育新兴业态增长点。以新兴业态抢占发展制高点，全力扶持电子信息、生物医药、节能环保等产业发展，新兴产业增加值占规模工业比重22.2%。岳阳获批“宽带中国”示范城市，汨罗列为全国电子商务进农村综合示范县。大力培育县域经济增长点。开展“学长沙、赶宜昌、超九江”活动，出台“三年行动方案”，13个县市区实行“一对一”赶超；创新县域经济评价办法，明确“六个一”工作重点，发展导向更加明确、路径更加清晰、抓手更加集中。 三是抓民生福祉改善。加大财政民生投入力度，2015年完成25项38件省市民生实事。率先在全省启动规范农村村民建房试点，强力推进城市棚户(旧城)区和农村危(旧)房改造，中心城区“十大片区”改造全面铺开，1.97万农户享受到农村危房改造惠民政策，是近年来规模最大、成效显著的一年，“两房两棚、两供两治”工作经验在全省推介。启动“精准扶贫三年攻坚行动”，着力帮扶412个贫困村，脱贫8.1万人。出台高校毕业生就业创业扶持政策，大学毕业生就业动态清零。开展大气污染防治攻坚行动，空气质量达标率88.3%。成功应对中心城区“4·03”特大暴雨、临湘“6·01”特大山洪地质灾害、“东方之星”客轮翻沉事件，防汛抗旱救灾有力有效。 四是抓社会治理创新。以改革精神推动社会治理创新，把政府建到群众家门口。推进政务服务重心下移，支持岳阳楼区将85项公共服务事项下放社区办理，打通服务群众“最后一公里”。启动社区网格化管理试点，探索推进居民自治，社会治理服务能力进一步增强。推行大城管模式和火车站地区综合执法，持续开展“打非治违”、“治理车辆超限超载”、“五打五整治”等专项行动，推进“信访工作双向规范”主题活动，安全生产形势持稳向好，综治民调排名全省第二位，屈原、君山分别排名全省第三、第五位。 其他各项事业协调发展，国防动员和后备力量建设取得新成绩，武警、消防、国安、人防、统计、审计、史志、档案、保密、老龄、民宗、科协、残联、气象、外侨、联络接待、公积金、移民、烟草、盐业、邮政、通信等工作实现新进步，工会、共青团、妇联及各民主党派、工商联、无党派人士在经济社会发展中作出新贡献。 各位代表，5年的发展成就有目共睹，5年的工作经验弥足珍贵。这就是：必须坚持科学谋划。遵循发展规律，理清发展思路，突出发展重点，坚持一张蓝图干到底，一任接着一任干，保持定力，精准发力，确保了岳阳好的发展势头。必须坚持改革创新。主动适应引领经济发展新常态，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想观念创新、体制机制创新、工作方法创新开创发展新局面。必须坚持民生为本。把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持之以恒办实事、抓脱贫、兜底线、解难题，让广大群众共享更多改革发展成果。必须坚持依法行政。将法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程，依法履行政府职责，认真办理市人大议案、代表建议和市政协建议案、委员提案，加快建设法治政府。必须坚持从严从实。严格执行中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“三提升”主题活动，认真落实市委“三个办法”，努力提振广大干部的精气神，广泛凝聚干事创业的正能量! 各位代表，岳阳经济社会发展取得的重大成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持岳阳改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒认识到，岳阳发展还面临不少困难和问题。主要是：经济增长动能不足，新增长点培育还有待加快；经济结构不优，县域经济、开放型经济、金融经济还有待突破；民生改善任务繁重，社会保障能力还有待提高；风险隐患依然较多，社会治理创新还有待加力；行政效能仍需提升，政府自身建设还有待加强。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 “十三五”发展目标和主要任务 “十三五”时期，是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的收官期、全面推进依法治市的关键期，也是全球经济进入大调整大转型、国内经济步入中高速发展新常态的挑战期，更是岳阳推进“一极三宜”江湖名城建设的战略机遇期。未来五年，我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，特别是国家“一带一路”、洞庭湖生态经济区、长江经济带、长江中游城市群、“两横三纵”城市化，以及湖南“一核三极四带多点”区域布局等一批重大战略深入实施，岳阳面临的战略机遇持续叠加，必将进入新一轮发展“黄金期”。我们必须坚定信心、抢抓机遇、加速赶超，在引领发展新常态中赢得主动，在集聚发展新动能上取得突破，全力推动经济“双中高”发展，全力推动岳阳迈向基本现代化。“十三五”时期政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届十五次全会、市委六届十二次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，促进“三量齐升”，实施“五化同步”，推进“621”行动，加快转型升级，深化改革开放，强化生态保护，统筹城乡发展，保障改善民生，确保全面建成小康社会，加快建设“一极三宜”江湖名城。 主要目标是： ——确保“一个高于”：主要经济指标增速高于全省平均水平，GDP迈上5000亿元台阶，公共财政预算收入迈上500亿元台阶。 ——实现“两个率先”：率先在洞庭湖地区全面建成小康社会，率先在全省建成通江达海、产业兴旺、开放共赢、绿色发展的新增长极。 ——达到“三大提升”：经济总量占全省比重有较大提升，达到12%以上；发展质量和效益有较大提升，高新技术产业增加值占GDP比重24%以上，万元GDP能耗下降15%；人均均量和群众获得感有较大提升，城乡居民人均可支配收入突破3万元，全民素质和社会文明程度明显提高。 主要任务是： 一、坚持跨越发展，全面加快新增长极建设 今后五年，我们要扩大有效供给与需求，既要稳住速度，又要提高效益，确保经济实现更高水平、更高质量、更可持续发展。 突出新型工业带动。岳阳工业有基础、有潜力、有希望，要强化“地方实力看工业”的理念，充分发挥工业主导经济增长作用，力争规模工业增加值年均增长10%左右。做大做强工业园区，进一步完善基础设施，创新体制机制，大力招商引资，“十三五”期间力争4个园区技工贸总收入突破千亿元，6个园区突破500亿元，园区工业增加值占规模工业比重70%以上。培育发展新兴产业，积极对接“中国制造2025”和“互联网+”，实施重大产业和重点企业帮扶行动，支持现代装备制造、军民融合、生物医药、电力能源、节能环保等产业发展，培育壮大优势企业、骨干企业，引领工业向中高端水平迈进。 突出有效投资拉动。当前，岳阳投资总量不是多了而是少了，投资效益不是高了而是低了，必须充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，力争固定资产投资年均增长18%。积极对接国家、省“十三五”发展重大战略，紧跟政策走向、资金投向，加强项目开发储备，深挖基础设施、生态环保、扶贫开发、民生保障等领域投资潜力。维持合理的政府投资力度，用好专项建设基金、地方融资平台、债券市场等工具，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。拓宽非公企业、民间投资领域和空间，破解准入限制、项目审批等制度性障碍，在更大范围、更广领域激发社会资本参与投资的热情。 突出消费需求推动。顺应多样化、个性化消费需求趋势，培育新的消费热点，发展新的消费模式，力争社会消费品零售总额年均增长13%。重点促进移动互联网、健康养老、旅游、信息、绿色等新兴消费，完善云计算、大数据平台，提升金融、物流、零售等领域在线化、智能化水平。着力化解房地产库存，推动房地产业持稳健康发展。把旅游作为第三产业龙头来抓，加快构建以岳阳楼景区、岳州古城等为重点的古城旅游板块，以洞庭湖博览园、环南湖“13118”综合工程等为重点的江湖旅游板块，以天岳幕阜山、大云山等为重点的山岳旅游板块，打响“游山玩水登楼逛古城”旅游新品牌。谋划推进游客服务中心、主题公园、旅游公路等配套建设，促进旅游与文化深度融合，加快建设令人流连忘返的旅游目的地，把旅游业培育成投资的重点、消费的热点、开放的亮点! 二、坚持开放发展，不断提高外向型经济水平 今后五年，我们要依托岳阳拥有163公里长江岸线资源、占有洞庭湖50%以上水域面积、作为湖南唯一通江达海港口城市的优势，全方位拓展外向型经济发展新空间，开创开放发展新局面。 筑牢港口平台。我市拥有“一区一港四口岸”开放平台优势，一定要利用好这个优势，发挥好这个优势。要在“一区一港四口岸”的基础上，建成运营湖南航运交易所、汨罗公路口岸、七里山铁路口岸和岳阳电子口岸，构建现代口岸体系。整合港口水运资源，加快港口码头群建设，实施荆江航道整治二期工程，打造长江中游区域性航运物流中心。用好用活启运港退税政策，推进21世纪海上丝绸之路岳阳—东盟、岳阳—澳大利亚接力航线和城陵矶至港澳台直航常态化，开通城陵矶至日本、韩国、东南亚等近海直达航线，拓宽湖南通往世界的出海口。 培育开放主体。依托岳阳三荷机场区位和空域优势，着眼中国大陆货物航空核心枢纽城市和低成本客运航空基地的战略定位，加快规划建设空港产业园。深化与上港集团合作，做大做强湖南城陵矶国际港务集团。加快城陵矶综合物流园、临港冷链和农产品物流园、华菱欣港物流总部经济、南翔万商国际商贸物流城等项目建设。扶持5—10家年营业额10—20亿元物流企业，引进2—3家10亿美元以上加工贸易企业，新增10家上市企业，吸引更多开放主体集聚岳阳，推动开放经济扩量倍增。 加强区域合作。积极对接国家“一带一路”和湖南“一带一部”战略，支持本土企业到海外扩张市场，鼓励外地客商来岳投资创业。加强与沿江环湖和高铁沿线城市在基础设施、航运物流、旅游开发等领域合作，促进区域融合发展。深化与长株潭城市群合作，加快“两型社会”滨湖示范区建设，大力发展“飞地经济”，支持长沙经开区汨罗产业园发展，打造区域共建共享示范窗口。 三、坚持创新发展，充分激发市场活力 今后五年，我们要加快实施创新驱动发展战略，确保在重要领域、关键环节取得突破，坚决破除发展的体制机制障碍。 深化改革创新。科学把握改革力度与节奏，突出抓好供给侧结构性改革。深化行政体制改革，继续精简行政审批事项。统筹化解国企改制遗留问题，加快建立健全现代企业制度。推进财政体制改革，强化全口径预算管理，实行跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，完善政府举债融资机制。深化金融体制改革，规范民间投融资市场和互联网金融，发展普惠金融，提高金融服务实体经济效率。统筹抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革和社会领域改革，激发市场活力和社会创造力。 加快科技创新。发挥科技创新引领作用，依托骨干企业、高等院校、科研机构新建一批重点实验室、企业技术中心和科技成果转化中心，“十三五”期间新增17家省级以上技术创新平台、5支省级科技创新人才团队，推进产学研用深度融合。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展产品创新和技术革新，新增发明专利授权量800件、高新技术企业70家。健全科技成果转化利益共享机制，增强企业和园区科技创新孵化能力。 支持创业创新。实施“百优资助工程”，加强创新创业基地建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，新增创业基地13个、众创空间10个、创业主体15万个以上。鼓励有意愿、有实力、有技能的创业者就地创业、返乡创业，形成大众创业、万众创新“千帆竞发”的民营经济发展态势。 四、坚持协调发展，大力推进城乡一体化 今后五年，我们要科学统筹城乡发展，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以城带乡、城乡互动的一体化格局。 推进新型城镇化。坚持规划先行，强化规划管控，推动“多规合一”，实现县城、乡镇和中心村规划全覆盖。拓展城市发展空间，加快南湖新区、洞庭新城、高铁新城、空港片区、芭蕉湖片区等重点区域开发，加强地下综合管廊、海绵城市、人防工程和数字城管、智慧交通建设，积极推广大城管模式，增强城市综合承载功能。推动县城和重点镇协调发展，着力打造一批具有示范作用的沿江中心镇、省际边界镇、特色产业镇、历史文化名镇。加快农民工市民化，稳步提高户籍人口城镇化率，力争城镇化率达到60%。 推进农业现代化。加快农村一、二、三产业融合发展，推动资源、要素、技术、市场需求在农村整合集成和优化重组。大力发展粮食、水产、茶叶、蔬菜、饲料等优势产业，重点打造“一个300万亩、三个50万亩”特色生产基地。加快岳阳台湾农民创业园、洞庭湖绿色食品产业园和屈原、华容国家现代农业示范区建设。重点扶持20家农业产业化龙头企业、100个特色农业产业园区，大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。引导工商资本下乡，促进农村土地有序流转，鼓励农业适度规模经营，推广良种良法和先进适用农机，加快农村电商发展。 统筹推进城乡基础设施建设。科学整合项目资金，形成集中财力办大事的投入机制，构建完善城乡交通、水利、能源、信息四张网。统筹城乡交通建设。建成运营岳阳三荷机场、蒙华铁路岳阳段、平益高速公路；启动岳长、长平汨城际铁路，常岳九、月益铁路岳阳段建设，谋划推进环洞庭湖公路、湘江北路建设，构建水陆空综合交通体系。统筹城乡水利建设。完成洞庭湖区沟渠疏浚任务；大力实施中小河流治理、城镇防洪和三峡后续影响工程；加快推进小农水项目县、农田水利“百千万”工程，实现100%乡镇、90%行政村通自来水。统筹城乡能源建设。加快小墨山核电、福寿山抽水蓄能电站等项目进程；完成农村电网升级改造；基本实现重点乡镇燃气管道化。统筹城乡信息化建设。实施城市基础网络完善工程和“宽带乡村”工程，推进城区光纤到户和“三网融合”，建设“无线”城市。通过统筹城乡基础设施建设，让城市享有农村的清新秀美，让农村享有城市的现代文明! 五、坚持绿色发展，加快建设水墨丹青岳阳 今后五年，我们要把生态文明建设融入经济社会发展全过程，强化生态环境保护和治理，让绿水青山与金山银山共建共生。 严格推进节能减排。实施节能减排低碳发展行动计划，推动华能电厂、巴陵石化、长岭炼化等重点企业节能改造，确保万元规模工业增加值能耗降低20%；加快淘汰落后产能，严禁新上“三高一资”项目，关停一批环境污染大、资源消耗高企业。实施循环发展引领计划，推进湖南岳阳绿色化工产业园循环化改造试点、汨罗循环经济和临湘资源型城市转型发展。推广建筑节能技术和可再生能源建筑应用，加快形成绿色生态、绿色生产、绿色消费“两型”发展模式。 严格整治生态环境。实施大气污染防治行动，推进电力、石化等行业脱硫脱硝工程，加快淘汰“黄标车”，让“岳阳蓝”成为城市空气质量的一种品牌。加强水环境整治，落实最严格的水资源管理制度，强力推进洞庭湖水环境综合整治、湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，加强中心城区“四湖两河”和汨罗江、新墙河、华容河、黄盖湖、松杨湖等河湖治理。对破坏生态环境的人和事，坚决做到“零容忍”、出重拳、严处罚，不管涉及到谁，都严格追究、决不姑息，只有这样才能留住岳阳的蓝天白云、绿水青山! 严格保护生态功能区。坚持保护优先、自然恢复为主，加强洞庭湖湿地保护，提高生态涵养功能。加强国家、省级森林公园保护与开发，大力植树造林，提高生态承载能力。加强水源地保护和重要水源地达标建设，突出抓好铁山水库外引水源工程和“两保”工作，规划建设金凤湖生态示范区，力争重要水功能区、饮用水源地水质达标率分别提高到95%和100%，让广大市民始终喝上安全水、放心水、优质水! 六、坚持共享发展，努力提升人民幸福指数 今后五年，我们要把保障改善民生摆在重中之重位置，让全市人民的日子过得更加美好、更加红火。 推进精准扶贫。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在贫困地区，党和政府最牵挂、最关切的焦点在贫困地区。要强力推进“精准扶贫三年攻坚行动”，重点以平江山区、铁山库区作为扶贫攻坚主战场，加快实施基础设施“六到农家”工程和公共服务“六个落实”，确保贫困村电网改造、交通通畅、互联网覆盖、饮水安全比率达100%。强化产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保政策兜底等措施，确保35.2万贫困人口整体脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困群众与全市人民共建全面小康、共享美好生活! 繁荣社会事业。坚持教育优先。均衡配置教育资源，“十三五”期间全市新增初级中学、城镇小学、公办幼儿园123所，加快农村偏远地区寄宿制学校和教师队伍建设，建成20个省级特色专业和教育公共信息云服务体系，加快普及高中阶段教育，支持湖南理工学院创办全省一流高校。建设健康岳阳。广泛开展全民健身运动，加快市体育中心、全民健身馆建设；推进县级公立医院改革，完成县级医院和乡镇卫生院标准化建设，新建城市医养服务中心10个，实现居民健康“一卡通”；坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可以生育两个小孩政策。发展文化事业。加快市档案馆、图书馆、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等文化基础设施建设，新建一批社区和村级文化中心，实施文化惠民工程，加大精品创作力度，丰富群众文化生活。 健全保障体系。建立完善城乡统一的公共就业服务体系，推进屈原统筹城乡就业示范区建设，实施“零就业”家庭、大学毕业生就业动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内。稳妥推进机关事业单位和企业职工养老金并轨，实行基本医疗保险异地就医结算，加大医疗救助和贫困家庭重特大疾病救助力度，稳步提高城乡低保标准。推进住房保障货币化，完成中心城区“十大片区”棚户(旧城)区改造和农村危(旧)房改造三年计划，逐步规范农村村民建房，着力解决“安居难”问题，与广大困难群众一道协力共建“暖心房”、早日共圆“安居梦”! 加强社会治理。推进法治岳阳、平安岳阳建设。建成社会治安立体防控体系，深入开展禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪。突出抓好安全生产和车辆超限超载整治，严厉“打非治违”，坚决遏制重特大事故发生。实施质量强市战略，建成食品安全检测中心，强化农产品、食品药品质量安全监管，严惩制售假冒伪劣行为。加大非法集资打击力度。推广社区网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进阳光信访、责任信访、法治信访。健全社会诚信体系，积极开展志愿者服务，巩固提升文明创建成果。 2016年工作重点和主要措施 2016年是“十三五”开局之年，做好2016年工作至关重要。必须全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，在适度扩大总需求的同时，坚定不移去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全力推进经济社会平稳健康发展。主要发展目标是：GDP增长9%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%。实现上述目标，要突出抓好五项工作： 一要加快实施一批重大项目。坚持把“大抓项目、抓大项目”作为一种常态，深入开展项目大招商、大竞赛、大帮扶活动，推动项目建设攻坚提速。以重大产业项目推动经济转型发展。重点抓好军民融合产业园、中粮城陵矶产业园、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂、中航浮空器、株冶绿色改造升级等项目建设，支持长岭炼化、巴陵石化等技改升级，鼓励中航长动、金秋红日等企业“退二进三”。推进韩国首尔大学岳阳数字化医院、友谊阿波罗、金悦洋商业广场、海吉星农产品市场等项目建设。以基础设施项目提升综合承载能力。推进杭瑞高速洞庭湖大桥、岳阳东和岳阳南客运枢纽站、皇姑塘立交桥、武警长沙直升机场进场公路和G240岳阳城区至湘阴段、临湖公路城区段、进港铁路、松杨湖鸭栏专线等项目建设，建成岳望、大岳高速公路和京港澳高速新开联络线。启动第二批农村水电增效扩容改造。投产4个110KV、5个35KV输变电项目。推进钱粮湖垸、大通湖东垸蓄洪安全工程建设，完成集成安合、白泥湖、义合金鸡、君山垸加固工程扫尾和23座重点病险水库整治、474座水库除险加固、65平方公里水土流失治理。以生态环保项目构筑绿色保护屏障。扎实推进洞庭湖水环境综合整治、湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，继续开展“洞庭风雷”、南湖水环境综合治理、铁山水库等饮用水源地保护攻坚行动，加快推进整县市区农村环境整治，坚决守住生态保护红线。 二要强力推进一批升级行动。岳阳发展已经到了一个十分重要的节点，必须牢牢抓住发展的“牛鼻子”，强力推进“五区”建设，构建多元支撑、多点发力的新格局，打造岳阳发展升级版。进一步提升城区品位品质。加快城市总体规划修改。抓好中心城区“十大片区”棚户(旧城)区改造和南湖、芭蕉湖区域开发建设，将“十片两湖”区域逐步建设成为中心城区宜居宜业宜游的新亮点。推进九华山、珍珠山公园建设和城市主干道、桥梁立体绿化改造，丰富城市空间景观。完善城区道路微循环系统，加快治理交通“堵点”，规划建设一批停车场。进一步提升园区发展水平。全面落实市委、市政府“园区十条”，对省级以上产业园区实行灵活的审批、用人、分配政策，推动园区提速发展。加快洞庭湖电子商务新城、健康医药产业园、现代装备产业园等示范基地建设。突出抓好“135”工程，建成标准化厂房259万平方米，引进创新创业企业250家以上，经开区、城陵矶新港区引进投资过20亿元项目1个以上，其他园区引进投资过5亿元项目2个以上。支持企业孵化、技术研发、质量检测等平台建设，新增著名商标20个、名牌产品12个。进一步提升港区运营效益。依托“一区一港四口岸”，大力引进国际国内500强企业、央省企业、大型企业集团和进口加工类、贸易服务类产业链项目，推动临港产业集聚发展。强化通关转关服务，加快建设江海轮船队，提高通关效率与航线运力。在更大范围内组织货源、拓展市场，延伸港口经济腹地。进一步提升景区人气指数。突出抓好岳州古城、洞庭湖博览园、环南湖“13118”综合工程、屈子文化产业园、洋沙湖国际旅游度假区、张谷英古建筑群等项目建设，丰富景区内涵。创新景区运营机制，推进景区所有权和经营权分离，加快君山岛景区(芦苇荡)和野生荷花世界景区整体开发。开展“热游岳阳”活动，加大创意及营销策划力度，重点推介3—4条精品旅游线路，运用市场手段办好特色旅游节会。进一步提升县区综合实力。牢固树立“强县才能强市”理念。按照“一核三极两区多点”空间布局，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，走错位竞争、特色发展之路，力争3—5个县市区综合实力进入全省20强。突出县域经济“六个一”工作重点，着力解决“指挥棒”过多的问题，支持各县市区依托区位优势、资源禀赋和产业基础，培育壮大主导产业。继续开展“学长沙、赶宜昌、超九江”活动，力争2个以上县市区率先实现对标赶超，进一步昂起县域经济“龙头”，挺起市域经济“脊梁”!政府工作报告 三要坚决落实一批改革任务。改革是发展的动力，只有进行时，没有完成时，再难也要向前推进，特别是要从供给和需求两端发力，让我市改革取得看得见、摸得着的成效。经济体制改革：深化投融资体制改革，整合融资平台，设立城市建设发展基金，稳妥推进农商行改革。大力引进股份制商业银行和村镇银行，促进保险证券业和地方小微金融稳健发展。推进财政收入管理、预算管理、体制管理、资金管理改革，逐步建立现代财政制度。整合建立统一的公共资源交易平台。加强政府性债务管理，防范债务风险。推进住房制度改革。做好第三次全国农业普查。行政体制改革：完成公车改革和行政村调整。建立不动产统一登记制度。稳步推进事业单位分类改革、司法体制与行政执法体制改革。严格执行权力清单、责任清单、负面清单制，加快转变政府职能。社会体制改革：启动“县管校用”教师人事制度、校长职级制度改革，实行区域内校长、教师交流制度，促进教育公平。加快公立医院改革，推进基本药物制度全覆盖，落实社会办医优惠政策，探索建立分级诊疗制度。深化城市管理体制改革。推进信访制度改革，依法依规依程序处理信访问题。农村体制改革：探索推进农村产权制度改革试点，深化农村土地确权登记颁证和土地承包经营权抵押贷款等改革，依法推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入。 四要努力破解一批发展难题。当前，我们面临的发展难题还很多，这些问题不能回避、不能遮掩，必须坚持问题导向，一个一个地具体研究、具体解决。强化要素保障。促进金融与财政、产业政策融合，加强对重大项目、中小微企业、高新产业、县域经济发展的金融支持，新增贷款100亿元以上。发展多层次资本市场，积极培育上市后备资源，构建多元融资体系。深入开展禁拆治违行动，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律继续整治违法建设。加大土地依法征收力度，严格清查闲置土地，盘活存量土地。实施“巴陵人才工程”，促成更多中高端人才进驻岳阳，共同为改革想招、为发展出力!强化环境保障。全面落实创新创业和惠企政策，继续实施企业“宁静日”、“缴费清单”、“围墙法则”等制度，严厉整治破坏发展环境的行为。始终把人民生命安全放在首位，强化安全生产底线思维和红线意识，严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，扎实开展“安全生产监管执法年”活动，加强社会治安综合治理和信访维稳工作，为发展提供和谐稳定的社会环境。 五要扎实办好一批民生实事。悠悠万事，民生为大。我们要始终坚持促发展与惠民生并重，认真抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织牢织密民生保障网。强力推进精准扶贫，制定完善水、电、路等10个重点攻坚规划，贫困个体技能培训和就业等5个专项攻坚规划，精准施策、靶向施治，确保脱贫11.6万人。统筹推进农村危(旧)房改造与规范农村村民建房，加快2个省级示范点、10个市级示范点建设，完成4万户农村危(旧)房改造任务。突出抓好就业创业工作，新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业3.5万人、失业人员再就业2.7万人。加快中心城区中小学校“六建六扩”步伐，努力解决“大班额”问题，完成市十四中置换搬迁，启动市十六中建设，新建村小和教学点合格学校72所、农村普惠性幼儿园68所。加快市中心医院、市妇女儿童医院、市中医院骨伤大楼建设，救治救助贫困重性精神疾病患者800人，新增养老服务床位5000张。建成市广电中心，加快推进岳阳文庙修缮工程，成功创建国家公共文化服务体系示范区。我们要通过办好一件件、一桩桩民生实事，坚决托住民生底线，让广大群众幸福感、获得感更加强烈浓厚! 各位代表，未来五年，岳阳的发展任务特别繁重、责任十分重大，要做好政府各项工作，加强政府自身建设至关重要。我们将努力做到：依法用权“不任性”。每一条法律法规都是权力的“防腐剂”，是政府工作人员用权行事的“硬杠杠”。我们将始终把法治作为政府工作第一准则，带头尊法学法守法用法，自觉接受人大、政协和全社会监督。严格依法科学民主决策，严格实施“两清单两目录”，严格做到公正文明执法，为行政权力划定法治轨道，把权力关进制度“笼子”，决不允许政府工作人员目无法纪、践踏法纪。服务群众“零距离”。为人民服务是政府的天职。我们将始终把服务群众作为第一职责， 推动更多公共资源向民生聚焦、更多公共平台向基层倾斜、更多公共服务事项下放社区办理，拉近政府与老百姓的距离，让广大群众享受到更便捷、更贴心、更温暖的服务。敢于担当“重落实”。政府工作是老老实实的工作，来不得半点虚假与“花招”。我们将始终把求真务实作为第一要求，力戒形式主义、“假大空”和表面文章，凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾；凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废；凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。清廉从政“守底线”。政府的每一名工作人员不论职务高低，都是人民的公仆，必须清醒认识到权力是为人民服务的工具，决不能利用手中权力谋私利、徇私情。我们将始终把廉洁从政作为第一形象，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格践行“八项规定”和“三严三实”，严格强化重点领域、关键环节监管，坚决反对“五种陋习”，旗帜鲜明反腐败、反“四风”，持之以恒转作风、正行风，努力建设人民满意政府。 各位代表，岳阳发展已经站上了一个新的起点。面对“十三五”跨越发展的新任务、人民群众的新期待，让我们在中共岳阳市委的坚强领导下，协力同心、攻坚克难、开拓奋进，为全面建成小康社会、加快建设“一极三宜”江湖名城而努力奋斗! 附件：注释 湘江保护与治理第一个“三年行动计划”：是指从2013年到2015年，以“堵源头”为阶段目标，实施的湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第一个三年任务。 “洞庭风雷”行动：是指开展洞庭湖水环境和渔业资源保护综合治理集中行动，重点打击非法采砂、非法捕捞、非法排污、非法营运等行为，加强水上安全管理，保护洞庭湖生态环境。 农业“三项补贴”改革：是指将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。 粮食适度规模经营“财银保”项目试点：是指为支持新型农业生产主体的贷款，实行财政、银行、保险三家联动，以农业保险保单为担保，方便农民向银行贷款进行农业生产。 学长沙、赶宜昌、超九江“三年行动方案”：是指各县市区和市直主要经济职能部门对应瞄准九江市一个县市区或部门，强化举措，赶超进位；虚心学习长沙先进经验，全面推进城市规划建设管理水平大升级、产业园区发展大升级、禁拆治违大升级，到2018年，全市主要经济社会发展指标与长沙差距缩小、与宜昌基本靠近、比九江多数超越。 县域经济“六个一”工作重点：是指县域经济“一组经济指标、一个赶超目标、一个产业园区、一批重大项目、一批优势产业、一批民生实事”等工作重点。 中心城区“十大片区”改造：是指三年内，中心城区实施四化建、白杨山、王家河林场片区、九华山、洞庭新城等10大片区棚户(旧城)区改造工程，征收房屋300万平方米，新建房屋800万平方米，拉动投资1000亿元。 精准扶贫三年攻坚行动：是指到2017年，现有建档立卡贫困人口整体脱贫，建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务等接近全市平均水平，贫困村农民人均可支配收入超过8000元。 五打五整治：“五打”是指打击黑恶势力、打击侵财性犯罪、打击毒品犯罪、打击聚众赌博及“地下六合彩”犯罪、打击暴力恐怖犯罪；“五整治”是指整治堵门、堵路、堵桥“三堵”问题，整治非法集资等涉众型经济犯罪，整治强揽工程、强买强卖、强行阻工“三强”问题，整治交通秩序，整治消防等安全生产隐患。 “两横三纵”城市化：是指以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要城市群地区为支撑，以轴线上其他城市化地区和城市为重要组成的城市化战略格局。 一核三极四带多点：“一核”是指长株潭两型试验区；“三极”是指岳阳新增长极、郴州新增长极和怀化新增长极；“四带”是指京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”是指依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和各类特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 经济“双中高”发展：是指经济保持中高速增长、迈向中高端水平。 环南湖“13118”综合工程：第一个“1”是指治理好南湖一湖水；“3”是指建设好环南湖旅游交通三圈和南湖酒吧一条街、茶文化一条街、商业步行水街三条特色街；第二个“1”是指开发好龙山黄梅港湿地植物园；第三个“1”是指保护开发好百年教会学校文化遗址公园；“8”是指包装建设好南津古渡、龙舟倩影、李白赊月、尚书坊、一龙九龟等“南湖八景”。 供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。这种改革强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给，要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 众创、众包、众扶、众筹：众创是指大众创业万众创新；众包是指一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的大众网络的做法；众扶是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长；众筹是指发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能。 百优资助工程：是指每两年根据公开评选，对创新创业带动就业成效显著的50个个体工商户和50个优质初创企业，给予一次性创新创业奖励和跟踪扶持。 “一个300万亩、三个50万亩”特色生产基地：是指300万亩优质粮油、50万亩蔬菜、50万亩优质茶、50万亩特色经济作物生产基地。 三高一资：是指高成本、高污染、高能耗、资源型。 四湖两河：“四湖”是指南湖、芭蕉湖、东风湖、吉家湖；“两河”是指王家河及北港河。政府工作报告 园区十条：是指市委、市政府《关于进一步促进园区产业发展的意见》确定的“明确园区发展目标、依法下放行政许可审批权限、优化园区外部环境、鼓励园区招商引资和做大规模、保障园区建设用地、加大财政支持力度、加强园区干部队伍和人才建设、鼓励建立园区绩效工资制度、加强园区工作考核、建立健全约束机制”十条举措。 一核三极两区多点：“一核”是指中心城区；“三极”是指城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区、湖南岳阳绿色化工产业园；“两区”是指沿江环湖地区、邻长地区；“多点”是指依托县城和各类园区，建设新的产业增长点、需求增长点、民生增长点和创新创业增长点。 六建六扩：是指中心城区新建珍珠山中学、白杨坡小学、建湘路小学、金盆小学、北港小学、八仙台学校，扩建青年路小学、学院路小学、花板桥小学、大桥河小学、白石小学、畔湖湾小学，新增334个班、15350个学位。 两清单两目录：是指权力清单、责任清单和外商投资准入管理目录、政府核准的投资项目目录。 五种陋习：是参赌涉赌陋习、违规收送礼金礼品陋习、违规操办婚丧喜庆事宜陋习、吸毒涉毒陋习、违规公款吃喝陋习。

  2025-07-30

• 【岳阳招商】2015年岳阳市政府工作报告

  ?——2015年1月13日在岳阳市第七届人民代表大会第三次会议上岳阳市人民政府市长盛荣华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年经济社会保持平稳健康发展2014年，在中共岳阳市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚克难，实现了经济社会持续稳步发展，迈上了全面建成小康社会和建设现代幸福岳阳的新台阶。岳阳获评十个“中国最具幸福感城市”、“中国最具文化软实力城市”之一，是全国唯一同获两项殊荣的地级城市。——经济运行稳中有进。预计全年实现地区生产总值2676亿元，增长9.5%；固定资产投资1827亿元，增长23%；规模工业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额884亿元，增长13%；公共财政预算收入256.3亿元，比上年略有增长；完成进出口总额8亿美元，增长24.2%。居民消费价格涨幅控制在2%。新增城镇就业5.7万人，城镇登记失业率4%。——发展质量稳步提升。三次产业结构调整为10.8∶54.1∶35.1，第三产业比重提高1.1个百分点。高新技术企业达到123家，高新技术产业增加值占GDP比重17%，提高0.3个百分点。非公经济占GDP比重62%，提高0.9个百分点。万元GDP能耗下降6%，主要污染物排放削减率超额完成省定任务，空气质量优良率在全省6个重点监控城市中排第一。连续11年获评《福布斯》中文版中国大陆最佳商业城市。——居民收入持续增加。民生支出占财政总支出比重72.6%。城乡居民收入分别达23310元和11120元，分别增长10%和12%。城乡居民储蓄存款余额961亿元，增长11.9%。5.8万农村贫困人口实现脱贫。城乡低保月保障标准线分别提高到400元和200元。企业退休人员月人均养老金提高到1604元。——社会事业蓬勃发展。成功举办全国体育舞蹈公开赛、全省第八届少数民族传统体育运动会。巴陵石化荣获国家科技进步二等奖。中科电气荣获国家技术发明二等奖。巴陵戏首次走出国门赴土库曼斯坦参加对外文化交流，《洞庭渔歌》入选第四批国家级非遗代表名录，成功通过国家历史文化名城复查。人口自然增长率6.5‰，连续16年获评全省人口计生工作先进市，各县市区均进入先进以上行列。获评全国无偿献血先进市、全国卫生监督工作先进市，新农合参合率稳居全省第一。——社会大局和谐稳定。平安岳阳建设深入推进，安全生产事故各项指标下降10%以上，连续6年获评全国安全生产月活动先进市，连续9年获评全省安全生产工作先进市。信访总量下降11%，进京非访全省最少。社会治安案件发案率下降21.3%，连续8年获评全省社会治安综合治理先进市，综治民调排全省第二位，君山排全省县市区第一位。过去一年，困难比预料的多，压力比预想的大，但我们顶住压力，克服困难，突出重点，狠抓落实，有力推动了经济社会持续健康发展。1、突出项目建设，增强发展动力。扎实推进“双百工程”、“三个一批”竞赛活动和“百日攻坚行动”，104个重大建设项目100个开工，103个重大前期项目21个提前开工，南翔万商国际商贸物流城、环南湖旅游交通三圈、科伦二期等项目加快推进，10万吨环氧丙烷等项目竣工投产，国家磁力设备质量监督检验中心建成运营。岳阳港、岳阳三荷机场、常岳九铁路等项目列入国家长江经济带综合立体交通走廊规划，中国洞庭湖博览园、河湖连通工程等项目列入洞庭湖生态经济区“511”工程，1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃项目纳入国家“十三五”石化产业规划布局。绿色化工产业园列入国家首批低碳工业园区试点，军民融合北斗卫星产业园、洞庭湖国际电子商务新城启动建设。汨罗通过国家循环经济标准化试点验收，全省首个农业光伏发电项目落户平江，君山工业园获批省级工业集中区。内联引资到位资金355亿元，华菱集团、红星美凯龙、新华联、友阿等知名企业进驻岳阳。2、突出改革开放，激发市场活力。行政审批制度改革扎实推进，精简各类行政许可事项166项，在全省率先不再保留非行政许可事项。市、县两级政府机构改革全面启动。工商登记制度改革试点有序开展，新登记企业户数、注册资本（金）分别增长59.6%和98.5%。中信、光大银行岳阳分行开业。铁路运输业、邮政业和电信业“营改增”全面落实。农民住房财产权抵押贷款、农村土地承包经营权确权登记颁证及抵押贷款等试点稳步推进。国企改制遗留问题处理、户籍制度改革进展顺利。临湘列入全国“多规合一”试点市。对外开放迈开大步，“一区一港三口岸”建设取得重大突破，综合保税区是去年全国第一个获批的保税区，汽车整车进口口岸是中部地区首个获批的口岸，进口肉类指定口岸是长江沿线继上海、重庆之后第三个获批的口岸，进口粮食指定口岸正式运营，城陵矶港纳入启运港退税范围，与上港集团成功签订战略合作协议。成功举办“高铁遇上游轮”旅游联盟、央视《寻宝·走进岳阳楼》活动，实现旅游总收入247.4亿元，增长20%。完成集装箱吞吐量22万标箱，港口货物吞吐量1.2亿吨。3、突出企业帮扶，壮大实体经济。深入开展11大重点产业和37家重点民营企业三年帮扶行动，实施《岳阳市重点民营企业帮扶资金管理办法》。设立高校毕业生创业扶持专项资金，新增银行信贷103亿元，获批建设用地1200公顷，完成各类职业技能培训6万人次。从严整治“三乱、三强、三难”等行为，依法查处破坏经济发展环境典型案件6起。非公经济实现增加值1659亿元，增长10.5%，道道全粮油、中创化工、金龙铜业等6家企业进入湖南民营企业100强。凯美特气获“省长质量奖”，科伦制药、天欣科技获“市长质量奖”。巴陵节能在新三板挂牌。新增中国驰名商标9件、国家地理标志保护产品3件。食品产业成为岳阳市第二个千亿产业。4、突出城乡统筹，加快小康进程。高速公路“两路一桥”、临湖公路等项目加快推进，芙蓉大道湘阴段竣工通车，新建、改造农村公路504公里，完成危桥改造326座。完成4个110千伏输变电项目建设和419个行政村农网改造。“数字岳阳”地理空间框架建设全面完成。新建高标准基本农田2.2万公顷，疏浚沟渠2万公里，解决农村35.8万人饮水安全问题。粮食总产315万吨，湘阴、华容、岳阳县获评全国粮食生产先进县，汨罗获评全国水稻生产全程机械化示范市和全国平安农机示范市。水产品总量稳居全省第一，湘阴获评全国渔业健康养殖示范县。流转土地309.6万亩，农民合作社发展到2017家。华容获评国家现代农业示范区农业建设与改革试点县，屈原阳岳球获评“全国十佳农民”。王家河流域综合治理、洞庭新城、市体育中心、市档案馆、湖滨和马壕污水处理厂建设加快推进，南湖水上游乐项目投入运营，公共自行车租赁系统使用超过630万人次。深入开展文明创建，城市管理“六大整治”、“八个环境”建设和精神文明“十项重点工作”扎实推进，全省城市卫生暗访检查排名第一。禁拆治违持续加力，拆除违法建设2282处31.7万平米。农村环境整治纵深推进，美丽乡村建设全面启动，平江茅田村获评中国最美休闲乡村。5、突出民生改善，提升幸福指数。37件省市实事全面或超额完成，开工建设保障性住房44187套，城区提质改造小街巷547条、农贸市场11个，更新新能源公交车200台，实施农村危房改造9700户。“五大保险”继续扩面提标，住房公积金管理规范安全，“零就业”家庭持续动态清零。贫困残疾人住房解困工作扎实推进，在全省率先完成贫困户危房改造“百村示范”工程，获评全国社会扶贫先进集体。教育资源布局调整启动实施，阳光招生扎实推进，城区“大班额”问题化解初见成效，华容纳入全国教育信息化建设试点县。国家公共文化服务体系示范区创建稳步推进，广播电视“村村通”建设任务全面完成，“欢乐潇湘·幸福岳阳”、“周末一元剧场”等群众文化活动深入开展。城镇独生子女父母奖励和单独二孩政策全面落实，完成50家乡镇卫生院改扩建，市二医院、市中医院获批国家级全科医生培训基地，重大疾病防控、公共卫生服务和食品药品安全工作扎实开展。城乡社区规范化、标准化建设水平逐步提高，城区社区工作经费补贴逐年增长，岳阳楼区获评全国和谐社区建设示范城区。大力推进湘江污染防治三年行动计划和河道采砂规范化管理，扎实开展铁山水资源保护行动月活动，加强南湖水环境综合治理，东洞庭湖自然保护区列入首批世界保护地绿色名录。6、突出民主法治，加强自身建设。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，全面完成市人大议案、代表建议和市政协建议案、委员提案办理。扎实推进“三提升”主题活动，政风行风明显改进，市政府门户网站荣获中国政务网站领先奖，市长信箱、“12345”热线同获精品栏目奖。乡镇便民服务中心实现全覆盖，政务服务审批提速42.8%。顺利完成第九次村委会换届选举。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，全面停止新建楼堂馆所，全面完成办公用房清理，全面加强公务用车管理，全市公务卡刷卡率53.3%，“三公”经费支出下降27.9%。其他各项事业协调发展，国防动员和后备力量建设取得新成绩，国安、武警、消防、人防、统计、史志、保密、老龄、民族宗教、科协、气象、外事侨务、对台、联络接待、移民、烟草、邮政、通信等工作取得新进步，工会、共青团、妇联及各民主党派、工商联、无党派人士在经济社会发展中作出了新贡献。各位代表！过去一年，奋斗十分艰辛，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心和支持岳阳改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我如实向大家报告，受宏观经济下行、长炼和巴陵两厂周期性停产检修、淘汰关停落后产能工业企业等诸多因素影响，去年GDP、规模工业增加值、公共财政预算收入等指标没有达到年初预期。特别是长炼、巴陵两厂近20年来首次全面停产检修70、50天，使全市工业产值和财税收入分别减少92、19.8亿元，拉低GDP、规模工业增加值、公共财政预算收入增速1、2和7.7个百分点，突出反映岳阳市产业结构严重不优，地方工业、非公经济和新兴产业量小质低，转型升级任务艰巨。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济稳进向好的基础不牢，重大项目偏少；县域经济综合实力不强，开放型经济薄弱；民生改善仍需加力，社会保障能力和公共服务水平仍需进一步提高；发展环境仍需优化，少数政府公职人员不勤不廉现象仍然存在。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。2015年全力推进湖南通江达海的新增长极建设2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，缓慢复苏的态势没有改变。我国经济进入发展新常态，总体向好的趋势没有改变。岳阳面临长江经济带和洞庭湖生态经济区两大国家战略叠加的重大机遇，持稳上行的走势没有改变。综合分析判断形势，机遇大于挑战，有利多于不利。特别是省委、省政府提出，要发挥岳阳作为湖南融入长江经济带的“桥头堡”作用，呼应“长三角”，着眼“中三角”，对接长株潭，辐射环湖区，将岳阳发展成为全省通江达海的新增长极。这是省委、省政府对岳阳发展的新定位、新要求，也是岳阳加快发展的新机遇、新动力。我们要以打造“湖南通江达海的新增长极”这一目标来凝聚全市人民的智慧与力量，主动适应新常态，抢抓新机遇，应对新挑战，展现新作为，开创新局面。全力推进“新增长极”建设，必须坚持五条基本路径：建设“桥头堡”，主动融入长江经济带，建设大口岸，促进大流通，培育大产业，构筑开放发展的前沿阵地；呼应“长三角”，全面落实长江流域通关一体化，促进要素合理流动、产业分工协作、市场统一开放，深化与沿江城市合作；着眼“中三角”，发挥岳阳黄金节点区位优势，加强区域内交通、产业、旅游、生态等联动互促，实现抱团竞争与错位发展；对接长株潭，加快推进两型社会滨湖示范区与长株潭城市群产业联动、市场联网、科技联姻和开发联片，基本形成两型发展新模式；辐射环湖区，突出生态文明主题，加强江湖综合治理，推动规划同编、产业同兴、设施同建、环境同治，争当洞庭湖生态经济区建设的先行者、引领者和示范者。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以全面建成小康社会为总揽，促进“三量齐升”，推进“四化两型”，狠抓改革攻坚，突出创新创业，加快转型升级，强化风险防控，推进依法治市，加强民生保障，努力打造湖南通江达海的新增长极。2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长12%左右，公共财政预算收入增长10%，城乡居民收入分别增长9%、10%，万元GDP能耗下降3.5%左右。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 一、坚持稳增长调结构促转型 科学编制“十三五”规划，在全力稳增长的同时，加大转方式、调结构力度，促进经济提质增效升级，向中高端水平迈进。 扩大有效投资。继续实施重大项目“双百工程”，力争完成全社会固定资产投资2170亿元。交通：加快高速公路“两路一桥”、蒙华铁路岳阳段建设，建成临湖公路、京港澳高速岳阳收费站改扩建等项目，开工建设岳阳三荷机场、京港澳高速新开联络线、G536平江青冲至伍市公路、湘阴武警机场公路等项目，加强农村公路“通畅工程”、危桥改造和渡改桥建设，加大国省干线管养力度，推进常岳九铁路、平益高速前期工作，启动环湖公路规划研究。水利：推进农田水利“百千万”工程、小农水重点县、洞庭湖和黄盖湖综合治理、中小河流治理、水土流失治理和农村小水电站建设，加快市防汛抗旱物资储备中心建设，完成2万公里农村沟渠疏浚和100座病险水库除险加固。电力能源：推进9个110千伏、5个35千伏输变电项目和平江抽水蓄能电站建设，新建改造250千米城乡10千伏线路，启动静脉产业园建设。 发展战略性新兴产业。继续开展重点产业、重点民营企业帮扶行动，推动石化、电力、食品、造纸、电磁、建材、纺织等产业高端化、低碳化、智能化改造，提高传统产业整体竞争力。加快发展北斗应用、生物医药、新材料、节能环保、文化创意等新兴产业，积极培育新模式、新业态、新产品，发掘做大产业新增长点。推动信息化和工业化深度融合，促进信息技术在生产制造、服务业、安全生产等领域的应用。全面推进“135”工程，加快经开区、临港新区、汨罗循环经济产业园等各类园区创新发展，重点培育10家省级以上工业园区，2015年力争完成150万平米标准化厂房建设、引进250家创新型企业。 致力打造旅游目的地。加快构建观光、度假、生态、探险、健身等多元旅游产品供给体系，丰富旅游业态，促进旅游融合，推动岳阳旅游由过境地游向目的地游转变。推进中国洞庭湖博览园、南湖十景、顺天洋沙湖国际休闲度假区、岳阳游乐场等20个重大旅游项目建设，加大乡村旅游资源开发，加快休闲度假产业发展。深化高铁、长江沿线旅游城市战略合作，创新举办汨罗江国际龙舟节、君山团湖野生荷花节、洞庭湖国际观鸟节、君山岛爱情文化节等主题节会活动，做强做旺“楼岛江湖”和“花鸟舟情”品牌。完善旅游基础配套，加强旅游市场管理，提升旅游服务品质，真正让游客慕名而来、流连忘返。 促进现代服务业跨越发展。加快建设洞庭湖国际电子商务新城，重点发展食品电商、跨境电商和电商服务，积极培育移动互联网、互联网金融、云计算等新兴业态，全力创建国家电子商务示范城市。加速推进南翔万商国际商贸物流城二、三期和红星美凯龙城市综合体、友阿商业综合体、临港国际汽车城、岳阳茶博城等项目建设，形成功能齐全、结构合理、竞争有序的城市商业网点体系。促进住房消费，推动房地产业平稳发展。大力发展研发设计、服务外包、金融物流、中介咨询等生产性服务业，提速发展健康养老、家政服务、娱乐休闲、体育健身等生活性服务业，培育更多新的经济增长点。 提升文化软实力。充分挖掘历史文化资源，积极培育忧乐文化、求索文化、龙舟文化、爱情文化等特色文化品牌，彰显城市文化魅力，提升城市文化品位。严格实施国家历史文化名城保护规划，切实保护好名城名楼名镇名村名居和巴陵戏、汨罗江畔端午习俗等非物质文化遗产，完成慈氏塔、启动岳阳教会学校等国家级文保单位的维护修缮。发展壮大文化产业，加快屈子文化园、左宗棠文化园等项目建设，举办第二届黄茶文化节，扶持数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化业态，促进会展、文体、影视演映等文化消费，努力打造文化强市。 推进全民创新创业。实施创新驱动发展战略，出台《关于推进创新创业的实施意见》，加快中小企业孵化基地、企业技术研发中心、区域技术创新中心等创新平台建设，加强知识产权保护，大力实施“巴陵人才工程”，建设创新型岳阳。加大中小微企业扶持力度，激活非公经济活力和创造力，促进非公经济健康快速发展。大力弘扬创新创业文化，激发全民创新创业热情，重点打造城镇下岗工人、失地农民、高校毕业生、退役军人、寓外乡友等创业示范园区，举办首届岳商大会，让创新创业的活力竞相迸发、成果不断涌现。 二、加快“一带一区”开发开放 抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设等重大战略机遇，发掘增长新动力，培育开放新优势，实现发展新突破。 优化区域布局。坚持分类指导，发挥比较优势，统筹推进沿江环湖、环长株潭、中心城区三个区域发展。充分发挥华容、临湘、君山、云溪、岳阳县、临港新区等沿江环湖地区通江达海、贯穿东西、政策支持等优势，依托黄金水道，发挥黄金作为。充分发挥湘阴、汨罗、平江、屈原等环长株潭地区毗邻省会城市的优势，实施融长发展战略，承接产业转移，发展“飞地经济”，建设长株潭卫星城市。充分发挥岳阳楼区、经开区、南湖风景区等中心城区商贸、文化、人才、信息、物流等综合优势，重点发展现代服务业和战略性新兴产业，带动全市转型创新发展。 加快港口建设。按照“百万标箱、亿吨大港”的目标，深化城陵矶港与上港集团合作，全力建设湖南通向世界的“出海大通道”。实施长江航道岳阳段疏浚整治工程，改善通航条件，提升航运能力。科学整合港口资源，优化港口功能布局，加快华容塔市驿、君山荆江门、云溪彭家湾、临湘鸭栏、岳阳县鹿角、湘阴漕溪港等港口建设，推进沿江沿湖港口集群发展。切实加强岸线资源保护，严格管理和科学利用岸线资源。 筑牢开放平台。加快“一区一港三口岸”建设，力争综合保税区和汽车整车进口口岸一次性通过验收，推进肉类和粮食进口指定口岸科学运营，大力发展保税加工、保税物流、保税贸易服务，提升开放型经济发展水平。加强沿江口岸通关协作，启动岳阳航运交易所申报，推进岳阳电子口岸、公路口岸建设，争取上海自贸区汽车平行进口政策，建设中部地区功能齐全、通关便利的现代口岸。发挥启运港退税政策优势，力争开通城陵矶至上海洋山港航线，推动进出口贸易扩量倍增。依托“五园一区”平台，开展专业化、产业链、点对点招商，提高招商引资实效。 壮大临港产业。加快推进1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃、15万吨裂化催化剂等项目建设，延伸石化产业链，做大做强绿色化工产业园。扎实推进煤炭储备基地、平江和华容百万千瓦火电厂、小墨山核电站等项目建设，打造沿江绿色能源产业带。大力发展现代物流业，启动中粮城陵矶产业园、华菱欣港物流总部经济项目建设，打造长江中游区域性航运物流中心。积极培育电子信息、食品加工、先进装备制造等优势产业，加快军民融合北斗卫星产业园、洞庭湖绿色食品产业园、新永利专用车等项目建设，构建多点支撑的沿江产业体系。 三、继续全面深化改革 坚定改革信心，狠抓各项改革措施的落地生根，向改革要动力、活力和增长率。 深化经济体制改革。扎实推进新一轮国有企业改革，基本化解国有企业改革历史遗留问题，加快建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济。深化投融资体制改革，规范整合政府投融资平台，探索PPP、资产证券化、股权融资等合作模式。加快农村信用社改革，力争完成岳阳农商行组建；引进股份制商业银行，发展资本市场，促进保险证券业和地方小微金融稳健发展。探索科技金融结合的新模式新路径。推进财政收入管理、预算管理、体制管理和绩效管理改革，建立现代财政制度。规范政府性债务管理，防范债务风险。开展政府购买服务试点。落实“营改增”、消费税、资源税、个人所得税等税制改革。启动不动产登记制度改革。加快工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，点燃全民创业的星星之火，形成民营经济蓬勃发展的燎原之势。 深化行政体制改革。继续精简行政审批事项，实施流程再造，纵深推进简政放权、放管结合。加快转变政府职能，全面实行权力清单、负面清单、责任清单制。完成市县政府机构改革。基本完成承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革。深化公务员分类改革，完善基层公务员考录制度。建立最严格的食品药品监管体制。全面实施公车改革。深化行政执法体制改革，探索将县级部分行政执法权依法委托下放到有一定人口规模和经济实力的乡镇。有条件的地方依法启动新一轮并乡（镇）合村试点。 深化社会体制改革。加快教育综合改革，统筹各类教育协调发展，继续推进阳光招生，促进教育公平。全面实施县级公立医院改革和新农合大病商业保险，鼓励支持社会办医，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，深化医疗器械集中采购改革。鼓励产学研协同创新，健全科技成果处置权、收益权管理机制，促进科技成果资本化、产业化。完善文化管理体制，构建现代公共文化服务体系。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，探索建立城乡一体的社会保险制度。推行阶梯式水、电、气价制度和政府两型采购制度。 深化农村体制改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地有序流转，大力培育专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。加快国有林场改革，完善集体林权制度。推进供销合作社综合改革。加强农村集体资产股份制改革。积极探索农村土地承包经营权抵押贷款。依法稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入渠道。 四、促进农业稳定发展和农民持续增收 以保障粮食安全和促进农民增收为核心，进一步加强“三农”工作，加快推进农业现代化，巩固和发展农业农村好势头。 夯实农业农村发展基础。扎实推进农村土地综合整治项目建设，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，确保粮食播种面积稳定在800万亩、总产310万吨以上，保障粮食、生猪、水产等大宗农产品稳定供给。统筹整合涉农资金，确保农业投入只增不减。扩大农业政策性保险，提高农业抗风险能力。大力发展村级集体经济。积极稳妥推进新农村建设，改善人居环境，提高农民素质，推进“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。认真抓好减负惠农工作，严格落实涉农补贴政策，关爱农村留守人员，确保农村社会和谐稳定。 加快转变农业发展方式。继续抓好油茶、楠竹、林下经济产业发展，规划建设君山、华容50万亩绿色蔬菜基地，扶持茶叶、油料、饲料等优势产业发展。引导工商资本进入农业，加快岳阳国家农业科技园区、君山全国休闲农业与乡村旅游示范区、岳阳县台湾农民创业园和屈原、华容国家现代农业示范区建设，推进农业生产规模化、标准化、机械化、工厂化、合作化、品牌化。加大农业科技投入，完善农技推广服务体系，提高农业科技水平。积极培育休闲农业、旅游农业、城市农业等新型业态，争创一批休闲农业示范县、示范点和五星级休闲农庄。 加大扶贫攻坚力度。突出革命老区、山区、库区、移民地区等扶贫开发，优化整合扶贫资源，加强驻村扶贫，实施精准扶贫，确保扶贫到村到户。强化产业扶贫、智力扶贫，实施“双千”工程，做好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，加快贫困地区脱贫致富步伐。创新扶贫工作机制，引导社会力量参与扶贫事业。坚决打胜扶贫攻坚战，决不让困难群众在全面小康路上落伍掉队。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 五、推进新型城镇化 坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，努力建设宜居宜业宜游的美丽家园。 坚持规划引领。围绕“一核两带三圈”城市发展战略，编制完成《岳阳市推进新型城镇化实施纲要》，完善城镇规划体系，实现城乡规划全覆盖。优化城镇化布局和形态，依托现有山水脉络，突出滨水生态风格，加快岳阳长江新区建设，推进县城和中心镇扩容提质，严格守住生态红线、耕地红线和水资源红线。强化规划实施全过程监管，持续加大禁拆治违力度，启动城区数字禁违指挥监控平台建设，以铁的措施、铁的纪律，坚决禁住新增违法建设，坚决拆除存量违法建设。 突出产业支撑。坚持城市发展与产业成长“两手抓”，促进城市空间与产业空间高度契合，走以产兴城、以城促产、产城联动、协同共进的发展路子。立足产业特色，坚持优势优先，重点发展岳阳楼区和经开区现代服务业、云溪绿色化工能源、汨罗循环经济、平江食品旅游和汽车部件、湘阴装备制造和食品、岳阳县生物医药和粮食加工、临湘化工建材矿产、华容纺织服装和食品、君山绿色食品和乡村旅游、屈原现代农业等优势产业。依托资源禀赋和区位条件，加快发展镇域经济，宜工则工、宜商则商、宜游则游，重点支持10个不同类型的示范镇建设。 增强城镇功能。坚持地上与地下、硬件与软件、建设与运营相结合，统筹推进城镇水、电、路、气等市政公共设施建设，加大城区旧城改造力度，增加城镇基本公共服务供给，增强城镇承载支撑能力。加快湖滨片区、高铁新城等路网建设，优化城市路网结构；大力发展公共交通，推进岳阳东站客运枢纽、郭镇公交综合基地等站场建设，合理布局建设城市停车场和立体车库，完善道路微循环系统和公共自行车租赁系统，着力缓解城区交通压力。加快马壕污水处理厂建设，强化城镇污染治理设施日常运行监管，推行城市地下管网综合管廊模式。加强文化体育、医疗卫生、就业服务、社保经办和便民服务设施建设，努力构建安全高效便利的公共服务网络体系。 提升管理水平。完善人口管理和服务制度，加快户籍制度改革，加强人口基础信息库建设，全面实施居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。坚持集约节约用地，盘活存量用地，强化供地率和用地效益考核。拓宽城镇建设融资渠道，探索民营资本通过特许经营方式进入城镇基础设施建设和公用事业领域，建立多元可持续的资金保障机制。加快智慧城市建设，推进“数字岳阳”地理空间框架成果应用和中心城区平安城市、智慧交通、城市光网建设，提升城市管理数字化、精细化、网格化、规范化水平。继续开展全国环保模范城市、交通模范城市、社会治安综合治理先进市创建工作，巩固提升城市文明度、宜居度、美誉度。 六、建设水墨丹青岳阳 像保护我们的眼睛一样保护生态环境，像呵护我们的母亲一样呵护青山绿水，让岳阳的天空永远蓝下去，让岳阳人民惬意深呼吸。 加快生态岳阳建设。推进“绿色通道”建设三年行动计划，加强森林公园、地质公园、风景名胜区保护，加快城市公园、小游园建设，巩固绿化创模成果，让岳阳城乡郁郁葱葱、鸟语花香。以更大力度推进城区“四湖两河”水域环境治理，加快环南湖旅游交通三圈建设，加强金凤湖生态示范区保护与利用，努力把岳阳打造成为国内外养生养老休闲名城。坚持“两保”并重，加强铁山水资源保护和库区民生保障，全面完成月田、毛田集镇污水处理厂建设，把一泓清甜的生命之源留给子孙后代。实行最严格的水资源管理制度，积极参与长江、湘江、洞庭湖等跨界河湖流域联合治理和开发，抓好东洞庭湖自然保护区建设，加强汨罗江、新墙河等流域联防联治，构建绿色生态走廊。 实施节能减排攻坚。深入推进城区重点排污企业“退二进三”，加快建设环南湖截污管网工程，筹建排污权交易中心，确保污染物排放持续下降。加快淘汰落后产能，推进工业、建筑、交通等重点领域节能，大力发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济。强化大气污染防治，加快燃煤锅炉污染治理设施建设与改造，加强PM2.5监控，加大渣土扬尘、机动车尾气等治理力度，继续淘汰“黄标车”，确保空气质量稳步提高，确保岳阳人民远离“心肺之患”。 深化城乡环境整治。认真落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，全面完成第一个“三年行动计划”，加强临湘桃林铅锌矿、云溪松阳湖等区域重金属污染治理，确保流域水质持续改善。深入推进“洞庭风雷”行动，严厉打击非法捕捞、采砂、排污、营运等行为，促进人水和谐。继续开展城区“六大整治”行动和爱国卫生运动，全面推进美丽乡村建设，实施农村环境连片整治，让城乡涌现更多美丽县城、美丽乡镇、美丽村庄、美丽社区和文明农户。 七、大力提升人民幸福指数 坚持促发展与惠民生并重，加大民生投入，守住民生底线，不断提高人民生活水平和质量，让岳阳幸福指数更上一层楼。 扎实办好民生实事。全面完成15项24件省级实事：新增城镇就业、农村公路建设、义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设、解决农村人口饮水安全、“两房两棚”和“两供两治”建设、0—7岁残疾儿童抢救性康复、贫困重性精神疾病患者救治救助、改扩建精神卫生服务机构、新增社会治安视频监控摄像头、社区矫正中心建设、新增养老服务床位、标准化改造农贸市场、农村环境整治、广播“村村响”、行政村配电网改造。全力办好10件市级实事：完成农村劳动力转移就业3.5万人，完成城区400条小街巷改造，更新100台新能源公交车，建设30个示范社区，建成14所乡镇卫生院，建成市流浪未成年人救助保护中心，建成市老年护理中心，实施重点减排治污项目11个，整治中心城区建筑工地施工噪声扰民，提质改造中心城区56座公厕和18座垃圾站。民生实事桩桩件件关系老百姓切身利益，必须带着责任和感情办，真正把实事办好，把好事办实，办得老百姓满意。 加快发展社会事业。启动新一轮学前教育三年行动计划，推进教育化债，统筹城乡义务教育资源均衡配置，确保人人有学上，力争人人上好学。深入实施重点文化惠民工程，加快市广电中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆、图书馆、新墙河抗战文化博物馆建设，完成市档案馆建设，力争成功创建国家公共文化服务体系示范区。推进市中心医院、市妇女儿童医院、市中医院骨伤大楼和5家县级医院建设，推进养老养生健康产业园建设，完善社区卫生服务体系，提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策不动摇，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。积极开展全民健身和群众体育活动，提升全民健康水平。 健全完善保障体系。抓好就业这个民生之本，以创新创业带动就业，多渠道增加城乡居民收入。加强价格监测预警，保持物价总水平基本稳定。推进社会保险征缴扩面，出台被征地农民社保政策，继续提高城乡低保、五保供养、医疗救助标准，扩大大病医疗慈善救助基金规模，落实原民办代课教师和老年乡村医生生活困难补助政策，做好下岗职工、大病家庭、贫困残疾人等特殊困难群体帮扶救助工作，构建更加公平可持续的社会保障体系。落实重度残疾人护理补贴制度，促进残疾人康复事业发展。加快市烈士陵园建设。推进殡葬改革，建立普惠型殡葬制度。鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，让更多老年朋友安享幸福晚年。 全面加强社会治理。认真贯彻落实新《安全生产法》，加强县乡安全监管能力建设，强化重点领域、重点行业、重点环节安全监管，推进水陆运输超限超载治理工作，坚决防止重特大安全事故发生。深入推进质量兴市和商标战略，切实加强食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣行为，营造安全放心的消费环境。深化民间投融资服务机构清理整顿，严厉打击非法集资，防范金融风险。深化平安岳阳建设，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，巩固综治民调成果，维护社会公平正义。深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，加快建设法治岳阳。深入开展“信访工作双向规范”主题活动，加强人民调解和法律援助，及时就地解决群众合理诉求。加强基层基础工作，全面实施“美好社区、温馨家园”创建活动，推动社区建设管理提质升级。鼓励和支持志愿服务、公益慈善等社会组织发展，激发社会组织活力。加强虚拟社会、突发事件应急管理，完善防灾减灾体系。依法管理宗教事务，推动民族团结进步。加强国防动员、人防、国安、武警、消防等工作，促进军民深度融合发展。 各位代表，做好政府工作，必须加强自身改革建设。要始终以人民满意为出发点和落脚点，加快建设法治政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府，不断提高现代治理能力和水平，努力为人民提供优质高效服务。依法行政。认真贯彻党的十八届四中全会精神，把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持依法科学决策，建立重大决策合法性审查和风险评估机制，健全法律顾问制度，继续实施专家论证、公开听证和电视问政，自觉接受人大、政协、民主党派和全社会监督。全面推进政务公开，以公开促公正、保公平，确保权力在阳光下运行。提升效能。强化担当精神和效率意识，深入推进“三提升”主题活动，全面加强政府执行力建设，坚决打通决策落地的中梗阻。始终突出问题导向，强化底线思维，以钉钉子的精神狠抓工作落实，划定路线图，制定任务书，确定时间表，压茬推进，精准发力，说了的坚决做到，定了的坚决执行，不搞形式、不放空炮、不走过场。优化环境。认真贯彻落实《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》，严格执行企业诉求挂号销号、入企检查登记备案和企业宁静日等制度，用硬措施优化软环境，以软环境提升硬实力。践行社会主义核心价值观，加强诚信体系建设，提高全社会文明程度。要用抓项目建设的劲头抓优化环境，要像爱护自己的脸面一样爱护岳阳的形象，积极构建公正、透明、可预期的市场环境，让岳阳成为人人向往的投资创业热土。改进作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入转作风、反“四风”，既要治理乱作为，也要治理不作为，更要激励公职人员奋发有为，形成作风建设新常态。厉行勤俭节约，精打细算，严管严控，确保“三公”经费支出“零增长”、楼堂馆所“零建设”、一般公务用车“零购置”。严格落实党风廉政建设责任，严守廉洁从政纪律，加强对项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，落实制度廉洁性评估，强化行政监察和审计监督，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。 各位代表！550万岳阳人民对美好幸福生活的向往，就是我们矢志不渝的奋斗目标。让我们在中共岳阳市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为加快全面建成小康社会、打造湖南通江达海的新增长极而努力奋斗！（岳阳市政府门户网站） ??? ?????? ?????

  2025-07-30

• 【汨罗市招商】汨罗循环经济产业园项目集中签约开竣工助力高质量发展

  汨罗市循环经济产业园区通过集中签约、开工和竣工25个项目，展现了强劲的招商引资成果和产业发展潜力。此次集中开竣工及签约项目总投资达154.95亿元，涵盖再生资源、表面处理、教育配套等多个领域，预计将为汨罗市带来显著的经济效益和社会效益，进一步推动循环经济产业高质量发展。 一、重大项目集中开工，夯实产业发展基础 汨罗市循环经济产业园区此次集中开工6个项目，总投资64.2亿元，包括攀华汨罗再生资源项目、中南表面处理中心、三兴精密等。攀华汨罗再生资源基地项目由攀华集团有限公司投资建设，总投资30亿元，建成后将形成年加工200万吨再生资源、年交易1000万吨“城市矿产”资源的能力，并配套建设报废汽车拆解项目，预计年交易额超100亿元。这些项目的实施将进一步增强汨罗市在再生资源领域的产业集聚效应。 二、优质项目集中签约，注入经济增长新动能 汨罗市循环经济产业园区成功签约9个项目，合同引资68.45亿元，涵盖再生资源、高端制造等领域。中信戴卡、金汇不锈钢、永葆万容等企业签约入驻，项目全部达产后预计年产值达213亿元，年税收4.19亿元。这些项目的落地将进一步提升汨罗市循环经济产业链的完整性和竞争力，为区域经济高质量发展提供有力支撑。 三、竣工项目投产见效，提升园区综合服务能力 此次竣工投产的10个项目总投资22.3亿元，包括任弼时芙蓉学校和职业中专学校等教育配套项目。这些项目的建成不仅优化了园区的公共服务功能，还推动了产城融合发展，为汨罗市循环经济产业园区吸引人才、留住人才创造了更好条件。此外，竣工的产业项目也将为汨罗市循环经济产业增添新的产能和效益增长点。 四、持续优化营商环境，推动产业集聚发展 自2021年以来，汨罗市循环经济产业园区已新签约项目26个、新开工项目21个、新投产项目11个，展现出强劲的发展势头。汨罗市通过完善基础设施、优化政策支持、强化服务保障等措施，持续提升园区吸引力和竞争力，为循环经济产业高质量发展奠定了坚实基础。未来，汨罗市将继续围绕循环经济产业链精准招商，推动更多优质项目落地见效。

  2025-07-29

• 【投资华容县】2017年华容县政府工作报告

  2016年11月29日在县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长陶伟军各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去四年工作回顾过去四年，在县委坚强领导，县人大、县政协监督支持下，我们坚持一张蓝图干到底，突出“六大工程”建设，办成了一批大事，办好了一批实事，办妥了一批难事，全县经济社会发展取得明显成效。综合实力明显增强。预计地区生产总值、投资、消费分别比2012年增长36.2%、116.6%、61.5%，经济总量、人均均量名列全省前二十位。预计实现公共财政预算收入7.8亿元，比2012年增加1.8亿元;税收收入占公共财政预算收入77%，比2012年提高9.5个百分点。2015年，荣获全省“全面小康推进工作十快进县”。工业主导地位更加突出。新建标准化厂房38.8万平方米，新增规模企业40家。工业园成为省级新型工业化产业示范基地，入园规模企业76家，海济药业、科创纺织、科力嘉纺织、明盛织布等一批高技术含量项目竣工投产，雪花啤酒、福尔康卫材等重点企业配套扩改项目全部完成。沿江开发来势看好，神华国华岳阳电厂已登记注册，铁水联运储配基地获国家发改委立项批复。现代农业改革与建设试点卓有成效。主宗农产品生产面积和产量全省领先，8个农产品通过国家地理标志认证，是全省最多的县。插旗菜业等一批龙头企业扩规升级，“插旗”商标成为中国驰名商标。注册认定家庭农场496家、发展农民专业合作社454家，创建国家级示范社2家、省级8家，新型经营主体引领带动作用逐步增强。财政支农改革成为全省试点，金融支农改革成为全省样板。第三产业日益繁荣。商贸、物流、旅游、餐饮等服务业加速发展，第三产业占地区生产总值33.2%，比2012年提高5.5个百分点。金融业更加活跃，农商行在全市率先改制成功，星龙村镇银行顺利挂牌开业。金融机构各项存、贷款余额分别达到191亿元、91亿元，均比2012年末增长了1倍。基础条件明显改善。县城更加宜居宜业。实施了沿河北路旧城改造、华容河广场、一桥东路、杏花村西路、人民大道等一批扩规模、提品质、强功能的重点城建工程，县城建成区面积由2012年14平方公里扩大到17平方公里，城镇化率达到47%，比2012年提高9个百分点。成功创建省级园林县城，顺利通过全国文明卫生县城复查验收。城市“打桩定位”管理全面推行，市容市貌整洁有序，文明程度普遍提高。社区联创共建深入推进，城乡社区基础条件明显改善，服务功能明显增强。交通更加便利快捷。石华高速、杭瑞高速华容段、许东公路、东洪公路一期、鲇鱼须大桥建成通车，S306、S203升级改造全面竣工。塔市驿码头、蒙华铁路建设与协调顺利推进。四年累计建设农村公路402公里，总里程达到2159公里，行政村场通畅率100%。车辆超限超载治理成效明显。水利更加保安保收。实施了集成安合垸围堤加固、“三大垸”安全区建设、水库除险加固等一批重点工程。特别是，2014年以来，累计投入4.68亿元，建设小农水工程4113处，做到了乡乡有重点、村村有项目，群众得到了真正的实惠。投入2.2亿元，兴建农村安全饮水工程116处，全县90%以上农户彻底告别了“摇把井”。投资4.65亿元的长江引水工程建成通水，获评2015年度岳阳市百姓点赞十大民生实事之一。供电保障更加有力。投资4.5亿元，新建220千伏变电站1座、35千伏变电站3座，完成181个村场电网升级改造，是我县改革开放以来电力建设投入最大、效果最好的时期。城乡环境明显改观。规范村民建房有序推进。成立了乡镇规划委员会、村民建房理事会，完成了161个村场简易规划编制。建成了三封柿树一期市级示范点、5个县级示范点，共推进集中建房414户，完成244户。环境卫生整治深入开展。垃圾分类减量处理、污水和杂乱治理不断加强，农村环境卫生基本实现公共区域常态保洁，白色垃圾基本消除。完成绿化造林10.4万亩，全县森林覆盖率达到22.13%，城乡绿化全面提质。生态保护有效加强。规模企业达标排放，节能减排主要指标大幅下降。矿山整治有序有效，没有新批一处矿石开采点，28家矿石开采企业关闭整合至11家;29家矿石加工企业生产秩序进一步规范，山体保护有效推进。民生质量明显提高。社保体系不断完善。养老保险、新农合、城镇职工医保实现全覆盖，获评全国新型农村和城镇居民社会养老工作先进单位。建成了全省一流、医养结合的县级养老服务中心。社会事业协调发展。教育信息化、义务教育合格学校、边远农村学校“五小”建设成效明显。医疗卫生服务水平加快提高，县人民医院建成运营，成为岳阳市及我县周边地区建筑面积最大、开放床位最多的县级医院;血吸虫病传播控制顺利实现“十二五”目标;计生优质服务连续9年保持全国先进。顺利通过国家可持续发展实验区终期验收，继续保持全国科技进步县荣誉。文体事业蓬勃发展。国防后备力量显著加强。统计、审计、物价、监察、邮政、广电、民族、宗教、侨务、烟草、盐务、石油、气象、档案、“双拥”、人防、移民后扶等工作都取得新进步。社会大局总体稳定。安全生产、治安防控、禁毒工作不断加强，信访维稳连续五年全市第一，综治民调继续保持全省领先。民生实事扎实办理。坚持每年为群众解决一批民生热点难点问题，省定、市定实事任务全部验收达标，2016年县定十项实事基本完成。自身建设明显加强。全面深化改革，乡镇区划调整、村场合并、财税金融、“三证合 一、一照一码”商事制度等改革有力有效。坚持依法治县，广泛开展普法宣传，干部群众民主法治意识普遍提高。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和全社会监督，代表建议、委员提案全部办结。稳步推进政府职能转变，认真落实“三张清单”制度，切实规范行政审批行为，充分发挥政府门户网站、12345热线、政务短信平台作用，政务服务进一步提质、提效。各位代表，2017年7月10日，新华蓄洪垸发生内溃。面对突发自然灾害，全县上下众志成城，立即开展抗洪救灾、生产自救，赢得了各级认可、各方赞誉。一是抽调18个部门单位近400名干部组织群众转移，发放临时救助金330万元，2万多名群众第一时间安全转移并妥善安置，无一人伤亡。二是在省、市领导坐镇指挥下，广大干部群众、工程技术人员，与解放军、武警消防官兵昼夜奋战45小时，成功将溃口合龙，最大限度降低了灾害损失。三是按照“一年全面恢复、两年基础提升、三年建成美丽乡镇”的目标，积极开展生产自救和灾后重建，确保了受灾群众正常生产生活秩序。各位代表，过去四年，我们遭遇了诸多困难和挑战。但是，任何困难，都没有改变我们创造幸福美好生活的强烈愿望;任何挑战，都没有阻挡我们建设全面小康的前进步伐!我们深深感到，扎实办好华容的事情，必须始终坚持发展第一，紧紧围绕全面小康发展目标，解放思想，抢抓机遇，营造优势，一任接着一任干;必须始终坚持创新争先，主动适应经济发展新常态，一以贯之抓改革，不断创新体制机制，推动工作上台阶、争一流;必须始终坚持民生为本，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，不断提高人民群众的获得感、幸福感;必须始终坚持凝心聚力，在县委坚强有力的领导下，广泛凝聚干事创业的正能量，形成和衷共济、攻坚克难的强大合力。与此同时，我们也清醒看到，县域经济社会发展还面临不少问题，政府工作还存在许多不足。一是产业配套不够完善，企业集中度不够高，没有形成带动力强的支柱产业和龙头企业，产业升级仍未有效突破。二是资金、用地、人才保障等要素瓶颈仍未得到有效解决，基础设施建设滞后的矛盾仍然突出。三是基本公共服务供给仍然不足，社会保障水平有待提高，民生改善欠账较多。四是少数干部创新服务的动能不足，怕作为、慢作为、不作为现象仍然存在，政府工作机制有待完善，工作效能有待提高。今后，我们要下更大气力，加快解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托!未来五年总体目标和要求未来五年，是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康的决胜期。我们要坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，全面贯彻“五大发展理念”，深入践行富饶美丽幸福新湖南、“一极三宜”江湖名城建设要求，认真落实县十二次党代会精神，大力推进新型工业化、新型城镇化，持续实施“六大工程”，努力将华容建成产业兴旺、生态美好、社会和谐、人民安康、走势强劲的全省全面小康经济强县。未来五年，我们要巩固全国文明卫生县城、中国棉纺织名城、国家现代农业示范区“三块品牌”，创建区域生态休闲中心、湘北绿色能源产业基地“两张名片”，推进产业发展、城镇管理、基础设施“三大跨越”，初步形成具有江湖特色的城乡一体化发展格局。具体目标是：实现“四个增长翻番”。地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、财政民生总支出实现增长翻番，分别达到575亿元、460亿元、23亿元、60亿元以上。建成“四个百亿产业”。食品加工、纺织服装、医药卫材、绿色能源四个百亿产业集群基本建成，实现工业税收10亿元以上，上市企业3家以上， 二、三产业比重达到90%。形成“两个区域中心”。湘北鄂南最具人气和美誉度的区域消费物流中心、区域生态休闲中心加快形成，全县城镇化率达到60%以上。达到“两个整体提升”。发展优势整体提升，城乡基础设施基本实现一体化，滨江畔湖的区位优势、生态优势、开放优势进一步放大。人民生活整体提升，城乡居民人均收入分别达到4.5万元、2.4万元左右，城乡一体的社会保障、公共服务更加完善，生态环境更加优良，社会大局和谐稳定。实现上述目标，必须牢牢把握“六大工程”总体部署，紧紧围绕“十三五”规划确定的重点任务，遵循“集中集群”这一路径，抓住“项目建设”这一载体，用好“资本运营”这一方法，激发“创新创业”这一动能，增强“优化环境”这一保障，坚持产业发展扬优势、基础建设补短板、民生改善重急需、环境造优创品牌、机制创新敢担当，全力开拓发展新境界。 一、遵循“集中集群”这一路径，促进产城融合。坚持农业工业化、工业园区化、园区企业化、企业集群化、集群城镇化，推进人口集中、产业集群。加速区域消费物流中心建设。坚持先造环境再造城，加快“两湖一河两线”、海绵城市建设，完善市政基础设施、公共服务配套，加速农民市民化进程。加快专业市场建设，积极发展金融、商贸物流、健康养老、电子商务等服务业，促进人流、物流、资金流集中集聚。加速工业集中区建设。进一步明晰园区功能分区，完善园区产业配套。深入实施“3431”产业增量升级行动，围绕主导产业链，着力培育十亿元企业方阵、百亿元产业集群、千万元税收企业。积极发展服务型、注册型总部经济。加速区域生态休闲中心建设。把城乡全域作为大景区来规划、建设、运营和管理，促进休闲旅游与生态农业、乡村文化深度融合。以经营城市的理念经营农村，统筹推进规范村民建房、环境综合整治、特色集镇建设，推动以绿色品牌农业、乡村旅游与乡村地产为支撑的农村综合体发展，建设城镇化农村。以工业化理念发展现代农业，推进农业标准化、专业化、产业化生产，打造全产业链。加强长江水岸生态休闲走廊运营招商，加快七女峰旅游度假区、桃花山红色旅游景区建设，保护好古迹、古树、古道，讲好华容故事。 二、抓住“项目建设”这一载体，扩大有效投资。坚持“项目建设是促发展的唯一载体，招商争资是上项目的唯一选择”，全力以赴招商引资、争项争资。大力引进项目。完善招商政策措施，实施产业链招商、飞地招商，精准引进一批延补型、平台型、就业型企业。成立各地华容商会，推动人才回乡、资金回流、企业回迁。高度关注和积极引进风险投资项目。努力争取项目。创新争项争资工作机制，组建专业团队，更加专注做好项目分析和公关，提高项目策划、包装、申报水平。集中领导精力、精干力量，争取更多交通、水利、民生项目落户。强力推进项目。建立项目规划设计、招投标、施工监管和竣工验收等一体化的集中管理机制，强力推进神华国华岳阳电厂、铁水联运储配基地等一批沿江开发项目;食品加工、纺织服装、医药卫材、绿色能源等一批产业项目;蒙华铁路、沿江公路、绕城公路、梅田湖大桥、岳华一级公路改扩建、水利“双百”工程、电网改造等一批基础项目;文体活动中心、薄弱学校建设、医院改扩建等一批民生项目。 三、用好“资本运营”这一方法，突破要素瓶颈。推进政府投融资以土地经营为基础的银行贷款，向以资本运营为基础的债权融资和股权融资转变，既招商引资，又融资造商。建立产业引导基金。建立以政府为主导、市场化运作的产业引导基金，撬动社会资本股权投资创业企业、新兴产业等实体经济，既为企业解决融资难，又给企业增信。积极引导企业在新三板和创业板上市，进军多层次资本市场。整合城乡资产资源，大力推广PPP项目建设模式。整合政府投融资平台。将现有的6个政府融资平台公司整合成城建投和农建投两个系列平台。整合各类财政项目资金，建立城镇和农村两大类资金池，做大现金流，将财政资金无偿分散使用转变为有偿集中投入。优化农村“三资”管理。开展农村集体资产、资源、资金清产核资，清理并规范村级经济合同。完善农村集体建设用地和农村房屋权属登记制度，建立农村资产资源交易和开发平台，开展集体产权股份制改革试点，推动资源变资产、资产变资本。 四、激发“创新创业”这一动能，增添创造活力。加大重点领域和关键环节改革力度，激发干事创业活力。全面深化各项改革。深入转变政府职能，持续深化商事制度、财税体制、公共服务领域和农村综合改革，增强可持续发展的内生动力。全面推进体制机制创新。加强园区管理体制创新，逐步剥离园区社会管理职能，建立园区主导的行政审批机制;推行园区市场化的用人和薪酬机制。加强科技创新，实施知识产权和技术标准战略，鼓励技术创新和发明专利创造，创建自主品牌。加强人才引进机制创新，建立健全人才引进津贴、奖励等制度，深化劳动人事制度改革，加快引进和培养各类专业技术人才;高度重视本土企业家队伍建设，培养一批职业经理人。全面加强社会治理创新。畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道，维护群众合法权益。提高社会组织化程度，支持群众依法自治，让群众当主人，引导群众自我教育、自我管理。健全矛盾排查化解、稳定风险评估、突发事件应急处置等机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，维护公共安全。 五、增强“优化环境”这一保障，打造发展洼地。坚持环境立县，打造经济环境品牌，提升发展软实力。营造开放的区域协作环境。积极融入“一带一区”，重点瞄准生产要素集聚区、市场主销区、产业关联区，加强与长江中下游沿线、洞庭湖各县市经济技术交流，形成开放协作的良好格局。营造高效的政务服务环境。优化行政审批方式，推行重大项目“模拟化”审批，提高行政审批效率，缩减项目建设周期。简化办事程序，推行“代理化”服务，重点抓好项目建设领域并联审批和网上办理，推行集中交办、全程代理，做到一站式办理，限时办结。规范和完善工程建设领域招投标管理，促进招投标依法依规、公开公正。营造诚信的人文生态环境。大力弘扬开放包容的华容精神，积极培育企业家精神和工匠精神，加强社会诚信体系建设，规范民间融资，加大信用监督和失信惩处力度，打造尊重工商、支持创业、崇尚诚信的人文环境。大力加强环境治理和生态保护，将华容优良的江湖生态环境转变为经济发展的优势品牌。各位代表，蓝图已经绘就，前景催人奋进。只要我们信心坚定，步伐稳健，一心向干，就一定能抵达全新的境界!2017年主要工作任务2017年，全县经济社会发展主要目标是：经济保持平稳较快增长，地区生产总值、投资、消费、公共财政预算收入分别增长9%、18%、12%、6%左右。全面小康短板指标有效提升，城乡居民人均收入分别达到2.7万元、1.8万元左右，人均储蓄存款达到2.1万元左右，城镇化率达到49%左右。主要工作任务是： 一、推进沿江开发攻坚加快完善规划。力争《岳阳港华容港区长江岸线控制性详细规划》通过市政府评审发布。完成长江水岸生态休闲走廊规划编制，做好洪山头产业园、绿色能源产业园建设规划。加紧项目对接。精准对接“一带一区”国家战略，策划包装和申报一批水陆联运、清洁能源、仓储物流、长江水岸生态休闲旅游项目，争取华容监利长江公铁两用桥项目进入国省规划。加强区域协作，积极构建与湖南城陵矶临港产业新区、沿江沿湖县市开放协作机制。加力项目建设。完成东洪公路二期，启动塔市驿码头机械设备安装、仓储物流部分建设。完成沿江公路前期工作，力争年内开工。做好神华国华岳阳电厂实质性开工准备，加快推进煤炭铁水联运储配基地项目。稳步推进核电厂址保护性开发。 二、推进产业发展升级加速发展优势工业。出台精准招商措施，围绕延链补链，强力推进飞地招商，每个乡镇引进1-2个项目。加强项目调度，对入园企业实行限期签约、限期开工、限期投产，全年引进企业20家以上、新开工10家、新投产5家。支持企业做大做强，筛选2-3家食品加工、纺织企业，引导实施股份制改造，加强上市指导。支持海济药业申报直销企业，扶持明盛纺织、南山矿泉水等企业扩规升级。鼓励企业开展技术创新，力争高新技术企业增加值占地区生产总值比重达到20%。落实帮扶企业的具体措施，降低企业生产经营成本。加速发展现代农业。巩固粮食生产。加快发展绿色有机农业，生产面积达到51万亩。加强现代农业科技园建设，推进铭泰优质稻、新泰和绿色粮食、插旗芥菜产业园改造提质。加强新型经营主体建设，培育示范性家庭农场20家，发展农民专业合作社100家，争创省、市级示范社3家;加大金融支持新型经营主体力度，发展农业产业链金融，做大风险补偿基金，新增授信300户、新增授信贷款5000万元。加强社会化服务体系建设，培育专业化公司，支持农机专业合作社开展水稻全程机械化生产服务、跨区作业。申创农业部渔业健康养殖示范县。认真做好第三次全国农业普查工作。加速发展服务业。积极发展电子商务，加强与阿里巴巴合作，支持发展“供销E家”，扩大华容特色工农业产品上线交易。着力繁荣城市三产业，力促华冠酒店(原青松国际酒店)、泰和酒店开业运营，完成华都家居建材市场二期、湘北农机市场建设，启动汽车文化产业园建设;积极引进农产品批发专业市场，改造桥东、城兴农贸市场。大力发展休闲旅游业，完成七女峰度假区、白果树景点基础设施建设，启动胜峰林场和塔市驿林场森林康养基地建设，申创桃花山国家级森林公园。加快发展新S306沿线、万庾兔湖垸村等生态休闲观光农业。 三、推进基础设施提质加强园区基础建设。继续推进工业地产项目，大力开展满园行动，完成创新创业园电子商务综合楼及园内配套设施建设，促进妇婴服饰、智能机器人等项目入驻。完成三封园区求索南路、地下管网和沟渠提质改造、污水处理厂尾水排放工程。加快高速东互通升级改造，启动石伏园区至城区融城大道建设。加强园区土地储备，年内收储土地500亩。加强城镇基础建设。完成华容河风光带二期工程。加快状元湖湿地公园、田家湖公园建设，完成湖南路城乡结合部建设，启动湖北路前期，加快田家湖大道建设。着力推进杏花村东路、白鼎山南路、马鞍山公园等重点工程，完成解放路、港西路升级改造。完成桥东污水处理厂建设，启动麻浬泗污水处理厂扩容工程前期工作。完成麻浬泗、环城排涝机埠建设和护城港、桥东黑水沟综合治理。抓好农科所、状元湖、东门堤等三个片区棚户区改造。引进大型房地产企业，建设高品质住宅小区。加快传统与新兴媒体整合，建设传媒中心。完成“数字华容”地理信息工程。加强社区基础建设，全面完成城乡社区服务用房建设，创建1个省级、2个市级“美好社区”。加强农村基础建设。交通方面：做好蒙华铁路建设协调工作。完成华容河航道疏浚保障系统工程，启动六门闸船闸改造工程。推动梅田湖大桥、绕城公路开工建设，做好岳华一级公路改扩建项目前期工作。完成100公里自然村通畅工程建设。进一步加强治超工作。基本农田方面：实施5个高标准农田建设项目，整治土地1万亩。完成“旱改水”3万亩、农机深松整地5万亩。水利方面：加快新华垸基础建设，完成红旗闸迁建和溃口修复、垸内沟渠清淤整修、重点险工险段整治、华容河一线大堤白蚁防治等工程。加快内湖内河渍堤加固、“三大垸”安全区、泵站配套改造等项目建设，完成大中型沟渠清淤疏浚、主要控制闸重建任务。电力方面：新建城北110千伏变电站，改造塔市驿35千伏变电站，完成城区18个台区改扩建、70个村场电网升级。推进光伏项目竣工投产。村场建设方面：完成80个以上农村村场综合服务平台建设。 四、推进城乡环境创优严格县城规划与管理。完善规划体系。做好海绵城市、田家湖公园修建性详规、石伏片区和高速东互通片区工业布局、城市消防等专项规划。严格规划控建。规范安置房用地建设。完善禁拆治违责任体系，强力开展禁拆治违行动，年内拆除存量违建30%，确保新增违建动态清零、存量违建三年清零。建立县城规划区居民房屋台账，依法打击私自买卖土地(宅基地)、小产权房开发、违建私房，严厉查处其幕后专业队伍和参与违建涉公人员。深化城市管理。巩固文明卫生创建成果，申创国家园林县城。推进城市管理市场化运营，逐步扩大城市绿化、环卫保洁、“牛皮癣”清洗等领域服务外包。推进智能化管理，建设智慧城市，运用现代信息手段，综合居民通、党员通、警务通等，建立综合性APP平台，为群众提供高效便捷的党务、政务和社会管理服务。推进精细化作业，落实“门前六包”责任制，强化专项治理，重点打击城区飚车、整治大型车辆乱进乱停行为。加快推进以规范村民建房为重点的美丽乡村建设。高标准建设一批村民集中居住区，完成县7个一类示范村、11个二类示范村建设，争创省级授牌的美丽村庄5个。完成省定农村危房改造任务。加强民间治理，充分发挥农村老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模和有威望乡友的积极作用，引导群众和引进民间资本自觉参与美丽乡村建设。持续开展环境综合整治第二个“三年行动”。提升环境卫生常态化保洁水平，强化垃圾、污水、杂乱治理。完成全国农业面源污染综合治理试点“四大工程”。加强华容河二期治理，力争地表水质达标率100%。开展畜禽养殖污染专项整治，完成70户畜禽养殖大户退养任务。加快城乡绿化提质改造，完成绿化造林1.2万亩，新建、改建绿地面积15.8万平方米。严守生态红线，持续加强矿山开采和加工、蔬菜加工、生产生活用水、燃煤、扬尘、机动车尾气、秸杆焚烧等污染治理。启动东湖国家湿地公园建设，改造湿地巡护道路15公里、建设生态林带30公里、恢复水禽栖息地80公顷。加强农村禁鞭工作。进一步规范城乡殡葬管理，完成县殡仪馆迁建选址和立项。 五、推进社会事业同兴让群众有更精准的脱贫门路。继续组织全县党员干部与贫困户开展“一帮一”活动，实现2.6万名贫困人口结对帮扶、30个贫困村驻村帮扶全覆盖。完善责任机制、巡查机制、倒逼机制，以最严格的督查和考核推进脱贫攻坚。充分发挥扶贫信息系统、金融扶贫服务站、慈善捐助等三个平台的作用，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。围绕“五个一批”、“五个突出”，全力组织实施金融支持、产业帮扶、易地搬迁、危房改造、教育助学、政策兜底、生态补偿、劳务协作等扶贫攻坚行动，确保年内脱贫5996户、14221人，实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽的目标。让群众有更可靠的社会保障。积极做好就业再就业工作，全年新增城镇就业5400人、农村人口转移就业4800人，培训各类就业人员4000人。加快国家社会保障卡制作与发行进度，拓宽保障卡应用领域，启动人社基层公共服务信息平台建设。认真做好城乡居民养老保险、失地农民社保、城镇居民医保和新农合参保工作。按省市政策稳步提高城乡低保标准，切实保障困难群众生活。认真开展“双带双促”活动，支持退伍军人自我管理、自我发展。高度重视残疾人工作，帮扶30名残疾人自主创业，为20名残疾人免费装配假肢、60名残疾儿童免费提供抢救性康复服务。让群众有更均等的公共服务。改善教育教学条件。建好一所乡镇中学、一所乡镇中心小学、一所乡镇中心幼儿园。完成23所薄弱学校改造、30所边远农村学校“五小”建设。加快职业中专建设，完成机关幼儿园和城区部分中小学校改扩建。加强教师的引进和培训，推进教育信息化应用，提升教育教学质量。提高医疗卫生服务水平。完成县中医院改扩建一期、章华镇卫生院和护城卫生院合并搬迁，加快县精神病医院和残疾人托管中心建设。完成县疾控中心和妇幼保健计生服务中心达标评审、血吸虫病传播阻断“十三五”目标年度任务。继续加强计生优质服务，完成1.5万人次适龄妇女“两癌”普查。丰富群众文体生活。全面完成县乡村(社区)公共文化服务中心基础设施建设。以华容河广场为中心，整合文化馆、艺术团、文体协会等资源，打造县域特色文化园，开展丰富多样的群众文体活动。启动文体活动中心建设。加快禹山电视转播台标准台站建设，完成50%生活用房建设工程量。让群众有更安全的生活环境。维护消费安全。完成50%乡镇市场和食品药品监督所标准化建设。完善食品药品安全治理体系，实行严格的市场准入制度，试行农产品质量溯源系统。积极申报国家级区域性食品药品检验检测中心，创建省级餐饮食品安全示范县。强化法治信访建设。落实诉访分离、逐级走访制度，依法依规处置以访牟利、缠访闹访、非正常上访行为。完成县级公共法律服务平台建设，加强乡镇公共法律服务站建设。抓好安全生产。严明工作责任，严查安全隐患，严格执法整治，严肃追责问责，促进道路交通、非煤矿山和管道燃气等重点领域安全生产形势持续好转。加强社会治安综合治理。深入推进“天网工程”，加强辅警队伍、治安防控能力建设，依法打击各类违法犯罪。积极推动禁毒社会化工作，加快社区戒毒康复(矫正)中心建设。完成公安业务技术用房、拘留所、强戒所建设。认真做好综治民调工作。推进城乡网格化建设与管理。支持国防后备力量建设。加大武装、“双拥”、人防工作力度，不断增强全民国防观念。 六、推进体制机制创新深化政府投融资改革。启动产业引导基金实质性运作。建立政府产业引导基金，出台产业引导基金管理办法。选择2-3家高成长性企业，通过产业引导基金实行股权投资。策划包装一批PPP项目，加快桥东污水处理厂、塔市驿码头等PPP示范项目落地建设。做实农建投平台公司。将农村国有山林、水域、土地、房产等优质资产注入农建投公司，把农建投建设成农村土地(包括宅基地)流转的重要平台。支持农建投参与农村基础设施建设和开发，或直接股权投资农业企业。创新城建投平台投融资模式。支持城建投参与多样化的投资经营，增强盈利能力和造血功能，推动投、融资一体化。建立综合性融资方式，降低融资综合成本，妥善置换高息存量债务，防范债务风险。加强与银行、证券公司等金融机构合作，推进委托贷款、信托资金贷款和债券融资，力争全年融资10亿元以上。完善争项争资机制和财税制度。组建争项争资专门团队，提高项目包装和公关效果，全年争取各类专项资金18亿元以上。完善争项争资考核奖惩和项目资金整合管理办法，深化“营改增”税制改革，加强税费征管，启动国库集中支付电子化改革，探索建立财政项目资金绩效评价体系。深化农村土地管理改革。建立土地流转交易市场。完成农村土地确权登记颁证。建立农村产权综合信息平台和产权评估中心、抵押担保中心、交易中心，开展农村土地流转交易、资产评估、交易鉴证书抵押贷款、法律咨询等服务。创新土地流转收益兑现方式。规范一次性交清土地流转费用行为，对流转期限较长的土地，通过分期付款兑现流转收益，不搞一锤子买卖。引导农民以土地入股、保底分红方式兑现流转收益。稳妥推进农村宅基地改革。开展宅基地面积超标、“一户多宅”专项清理。探索宅基地有偿使用、自愿退出机制，腾退复垦“空心房”宅基地。深化专业人才管理改革。实行市场化用人机制。在工业园区、融资平台公司和招商等部门，实行老人老办法，新人新办法，对于行政事业编制人员，实行身份职级封存，建立健全进退留转机制;对新引进的专业技术人员、工勤人员由单位自主公开招聘、竞争上岗。推行绩效工资制度。设立岗位目标，强化绩效考核，建立与工作目标挂钩的多层次绩效工资制度，探索政府雇员制管理。盘活事业编制存量。完成承担行政职能的事业单位改革，整合水利、交通、农业、旅游等部门的编内人员，加大专业培训后遴选转岗。空缺编制主要用于引进教育、医疗及其他专业人才。出台教师、医生在城乡之间调配制度和名师名医激励措施，促进人才合理布局。切实加强政府自身建设深入推进政府法治化、规范化、高效化建设，全面正确履行政府职能，真正做到既为人民做主，又让人民作主;既受人民监督，又让人民满意。强化依法依规办事。践行法治理念。加强法治宣传教育，完善政府法律顾问制度，强化规范性文件审查，培养领导干部、公职人员法治理念，提升法治水平。规范权力运行。全面贯彻县委各项决策部署，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和社会监督。履行政府重大决策法定程序，健全群众参与机制，汲取群团力量，推进民主决策。优化政务服务。加快县乡村三级政务服务场所、网上行政审批平台及电子监察系统升级改造，推行公共服务事项全部进驻各级政务服务大厅和“一张网”办理。积极探索“告知+承诺”办理模式，推进模拟审批，加强事后核查监管。规范政务公开，保障群众知情权。推进执法公正。加强行政执法主体和执法人员资格管理，全面公开政府部门权力清单、自由裁量权基准、行政执法程序，既保障群众合法权益，又维护社会公平。全面加强政府管理。加强能级管理。深化政府机构改革、事业单位分类改革，进一步明晰单位和干部的权力责任边界、岗位职责，不因人设岗、不因人设事。坚持分线负责和属地管理，建立一级管一级，一级对一级负责的责任体系，形成线线对应、级级有责、环环相扣的责任链。加强精细管理。抓好政府系统党建工作，把抓党建作为一种工作本领和工作方法，统揽全局。进一步清理、规范、完善政府各项工作制度，形成一整套好操作、能管用的制度体系。推行政府工作项目化管理，每个项目都制定任务单、时间表、流程图，实行“三明确一限期”。严管工作过程，抓住计划、组织、协调、控制“四个环节”，做到带头干、组织干、盯着干、比着干“四个实干”。加强绩效管理。树立企业管理理念，将企业精神引入政府自身管理和社会事务管理，建设“企业化”政府。完善综合绩效考核、领导班子和领导干部考核等办法，抓实日常性和阶段性考核，运用好考核成果。切实提高执行效力。强化高效落实。切实做到令行禁止，决定的事，要照着办、抓紧干，敢于负责、善于落实，做到有督查、有讲评、有奖惩，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策的行为。牢固树立“一盘棋”思想，健全部门协调配合机制，形成团结协作、高效执行的工作合力。强化督查督办。加强在线跟踪，及时掌握工作进展，对已经落实的问效果，正在落实的问进度，没有落实的问原因。健全重大决策部署执行情况专项督查制度，加强对事关全局的大事、改善民生的实事、久拖不决的难事的督查督办，推动工作落实。强化队伍建设。完善干部待遇激励机制，调动各级党员干部的积极性和主动性。加强干部培训教育，进一步转变工作作风，努力建设一支务实高效的干部队伍。严格做到廉洁从政。严守清廉红线。认真贯彻党章和党纪条规，全面落实党风廉洁建设责任制，自觉遵守领导干部廉洁纪律和规矩。加强廉洁文化宣传教育，加强反腐舆论引导，营造风清气正的良好环境。严查腐败行为。加强对工程建设、国有资产、行政审批权的审计和监督，严惩公权滥用，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严肃财经纪律。坚持勤俭节约，严格预算管理，严控“三公”经费，特别要严格落实公务接待纪律规定，把有限的财力用于促发展、保民生。各位代表，小康愿景，民心所向;赶超发展，重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，汇聚众智、鼓足干劲，为加快建设产业兴旺、生态美好、社会和谐、人民安康、走势强劲的全省全面小康经济强县而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资华容县】2018年华容县政府工作报告

  2017年12月25日在县第十七届人民代表大会第二次会议上县长陶伟军各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是本届政府开局之年。在县委坚强领导，县人大、县政协监督支持下，我们认真贯彻中央、省、市决策部署，全力应对超历史水位洪涝灾害，全面接受中央环保督察、国务院第四次大督查、脱贫攻坚督查，大力推进“四大会战”“六大工程”建设，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务，开创了经济社会发展新局面。发展水平有新的提升。预计全县地区生产总值、投资、消费同比分别增长8%、13.5%、10.5%。实现公共财政预算收入9.1亿元，增长10.1%;税收占财政收入比重达到73.7%，提高2.7个百分点;实现工业税收1.43亿元，增长21%。金融机构各项存、贷款余额分别达到227亿元、103亿元，分别增长18.1%、16%。人民生活有新的改善。城乡居民人均收入分别达到2.7万元、1.8万元，分别增长9.3%、9.6%。城镇居民医保参保率达到100%，实现跨省异地就医全国联网和费用直接结算。养老服务体系不断完善，新增养老床位1493张。农村安全饮水普及率达到83.9%，全县61.93万人喝上洁净水。发放各类民政救助资金1.62亿元，困难群众生活得到有效保障。脱贫攻坚有新的成效。深入开展脱贫攻坚大会战，28个贫困村整体脱贫退出，贫困发生率由2014年的3.25%下降到1.54%。开展了龙虾套养、中药材种植、特色蔬菜种植等7大特色产业扶贫，带动贫困户2901户7650人增收。6个易地搬迁扶贫集中安置点即将竣工并交付使用。实施先诊疗后付费、一站式结算，接诊贫困患者675人。实现2113名贫困户子女教育资助全覆盖。新增小额金融扶贫贷款7831万元。举办了“我想有个家”募捐活动，筹集社会捐款1027.8万元。社会事业有新的进步。教育基础条件进一步改善，教学质量进一步提高，省“两项督导评估”通过验收。医疗联合体建设启动试点，“晚血”优惠政策全面落实。今日华容手机台顺利开播，月均访问量位列全省前三名。成功举办国家级非遗保护项目“湖南花鼓戏”著名表演艺术家何冬保诞辰100周年纪念活动。争先创优有新的突破。获评全国法治先进县、“中国好粮油”行动示范县、省级出口食品农产品质量安全示范区、省安全生产先进县、省综合治理先进县，顺利通过国家卫生县城、省级园林县城复查验收，继续保持计生优质服务国优和省优、省平安县等荣誉。华容政府门户网站参评全国优秀政府门户网站，散文作品《亲爱的女儿》获省十三届精神文明建设“五个一工程奖”。东山镇跻身全国第二批特色小镇。一年来，我们主要做了以下工作： 一、突出集中集群，产城融合路径明晰优势工业向园区集群发展。坚持工业园区化，大力推进园区建设、港口建设大会战。着力提升园区承载能力，连接城区与园区的容城大道开工建设，创新创业园1000套公租房建至第8层，8栋8.8万平米标准化厂房二期主体完工，电子商务综合大楼正在装修;纺织产业园161亩纺织项目厂房、芥菜产业园4个厂区综合楼抓紧施工。着力培育主导产业集群，新增规模工业企业8家，注册总部企业4家;赛隆药业成功上市，宝丽纺织成为湖南省2017年第一批高新技术企业，福尔康棉文化科技及科普基地成为省级科普基地，纺织、食品、医药卫材等主导产业链不断壮大。着力推进沿江开发，神华国华岳阳电厂已组建项目公司，启动了初步设计和岳电路、安置区等配套建设;煤炭铁水联运储配基地启动了铁路专线、码头一期、物流园施工图设计。农村综合体建设集中推进。坚持农业工业化，积极推进农业标准化、专业化、规模化生产，统筹推进以绿色品牌农业、村民规范建房、乡村旅游为支撑的农村综合体集中发展。粮食种植面积达到170万亩，绿色有机农业生产面积达到50万亩。华容芥菜获评全国百强农产品区域公用品牌、中国特色农产品优势区、全国数字农业建设试点、全省十大产业聚集区(省级现代农业产业园)。新增农民专业合作社72家、家庭农场202家，培育市级示范家庭农场32家，聚力蔬菜种植合作社成为全国供销总社示范社。26个农村集中建房示范点、541户房屋主体工程全部完工。华一水库生态休闲区七女峰景观带、游泳池建设全面竣工，环库路西线升级改造基本完成。城镇集聚效应进一步放大。坚持先造环境再造城，加力旧城改造和新城配套，人流、物流、资金流加速向城镇集聚。加强专项规划、修建性规划、控详规划编制，县城规划体系不断完善。强力开展禁违拆违治违，拆除违建47处、7536.5平米。推行城市管理市场化运营、智能化管理、精细化作业，强化专项整治，城市管理水平不断提高。区域消费物流中心加速形成，长江经济带电商产业园开园运营，华冠大酒店投入试营业，碧桂园一期开工建设;桥东市场、城兴市场升级改造基本完成，泰和酒店、湘北汽车城、正诚综合市场有序推进。 二、突出项目建设，投资载体明显扩大坚持项目是促发展的唯一载体，招商争资是上项目的唯一选择，全力以赴攻坚项目建设，投资拉动走势强劲。产业项目加快引进。制定出台招商引资系列措施，大力实施产业链招商、飞地招商、乡友招商，集中开展产业招商月活动，共组织集中签约4次，签约项目47个，合同引资49.8亿元。引进工业项目33个，其中亿元以上项目8个、5亿元以上项目4个;开工项目29个，开工率87.9%;投产17个，投产率51.5%。杨家桥标准化厂房一期新入驻服饰、电子等企业6家，总数达到23家，实现满园入驻。基础项目全面铺开。城建项目杏花村东路延伸、华容大道二期、马鞍山西路、沿河北路及东正街、解放路、港西南路、S306麻浬泗段升级改造全部竣工，田家湖大道、华容河风光带二期、状元湖湿地公园、马鞍山公园建设进展顺利。东门堤242户棚改户拆迁腾地，风波岭和桥东棚改区有序启动。交通项目蒙华铁路快速推进，东洪公路全线通车，沿江公路、绕城公路、六门闸船闸开工建设，梅田湖大桥启动招标。完成12座危桥改造和农村公路提质改造93公里、安保设施96公里、自然村(含贫困村)畅通工程196公里。水利项目投入近3亿元，全面完成了新华垸龙口复堤、红旗闸重建、大荆湖渍堤加固等重点项目，疏浚各型渠道2317.7公里，清淤山塘261口。安全区建设有序推进。电力项目完成24个城区台区改扩建、23个村场电网升级和35千伏塔市变、鲇市变扩改项目土建工程。民生项目扎实推进。完成城区4所学校提质改造、乡镇23所薄弱学校改扩建和10所农村学校“五小工程”建设，何长工实验学校、田家湖学校、新职业中专加快推进。中医院改扩建一期投入使用，疾控中心和妇幼保健计生服务中心通过省等级达标评审。完成146个建制村综合性文化服务中心建设和87个村(社区)健身器材配备、维修。护城港综合治理全面完成，鼎山垃圾场扩容、桥东污水处理厂、麻浬泗污水处理厂(二期)、注滋口污水处理厂建设加力加速。新建设4个乡镇垃圾压缩转运站，实现了乡镇垃圾压缩转运全覆盖。完成161个农村村场综合服务平台、40个社区办公服务用房建设。县殡仪馆迁址新建、村级公益性公墓建设有力推进。 三、突出资本运营，要素供给方法改善投融资平台建设卓有成效。产业引导基金投入运作。设立了全省首家县级产业引导基金，建立了政府主导、市场化运营、专业化管理的运营模式，成立了湖南泽华私募股权基金管理公司，通过了中国证券投资基金业协会审核备案。首期基金规模2亿元，正着手股权投资县内优质企业。平台治理结构逐步规范。新组建成立教建投，有效整合了全县6个政府融资平台公司，完善了城建投公司治理，城市建设投资管理中心更名为投融资管理中心，实现了资金和业务归口管理。农建投正式投入运营。成立了农村土地经营权流转信托中心，成功为泰平牧业、宏玉生物科技流转土地2330亩。投资5200万元，启动了插旗芥菜集中腌制区等农业基础设施建设。完成了对铭泰米业的股权投资。PPP项目建设模式有效推广。健全PPP项目工作机制，加强项目策划包装，PPP项目建设得到省财政厅肯定。部级示范项目污水处理“厂网一体”桥东污水处理厂网建设已成立项目公司，正进行土建施工。省级示范项目塔市驿港区一期已完成招标采购准备。投资19.7亿元的田家湖生态环境综合治理与宜居环境建设，成功进入全省示范性项目，正实施招标采购。投融资要素保障更加有力。积极推进融资育商，通过产业引导基金直投、间投方式对科创纺织、科力嘉纺织、插旗菜业、康杰食品、牧特智能、福尔康卫材等企业股权投资1.5亿元，一批金融机构正对产业引导基金对接的企业加大信贷投放。推行综合性融资方式，全年融资到位35亿元。大力争项争资，全年争取各类专项资金23.5亿元。积极实施土地整理，争取全省社会投资“旱改水”试点项目3.7万亩，指标交易为全县新增财力18亿元。 四、突出创新创业，增长动能明显增强专业人才管理机制不断创新。出台加强和改进人才工作的意见，每年安排500万元专项资金，用于人才引进、开发培养、表彰奖励。全面对接“四海揽才”，引进各类优秀人才14名，定向培养紧缺专业大学生6名。在工业园区、投融资平台和招商等部门，推行市场化用人、绩效工资制度，干部干事创业活力进一步增强。承担行政职能的事业单位改革有序实施。农村土地管理改革稳步推进。基本完成农村土地确权登记颁证前期调查，出台农村“三资”管理办法，建立专门服务机构，实现了土地承包和流转、资产资源处置“窗口式”服务。稳步开展农村房屋清理，启动了治河渡镇宅基地改革试点，完成了第一批171亩房屋征收回购、拆除及宅基地腾退工作。项目管理机制进一步优化。调整充实项目前期办，成立政府投资项目集中管理办公室，推行四明确交办、四环节督办“四四表单”制，项目推进流程进一步顺畅。严格规范项目征拆安置，县城规划区拆迁安置全面实行货币化，不再实施8%的留地安置。探索实施模拟征拆，征拆进度进一步加快，全年共征拆集体土地房屋400栋、4.3万平米，腾地2900亩;拆迁国有土地房屋412栋、6.1万平米，收回土地110亩。大力推行保护性施工，严厉打击强买强卖、强揽工程等行为，项目施工更有保障。 五、突出优化环境，发展保障更加有力生态环境加快改善。全力配合中央环保督察，完成问题整改23个，处理信访交办件20件，立案查处环境违法企业56家。着力提升城乡绿化水平，完成乡镇造林1.35万亩，新建、改建城区绿地16.2万平米，绿化覆盖率达到39.52%。大力推进东湖湿地公园建设，建成沿湖生态林带37.6公里，改造巡护道路15公里，恢复水禽栖息地80公顷。全面推行“河长制”，完成畜禽养殖退养186户，清除砂石堆场14处、河道网箱1131口，有效改善了华容河水质。强力开展矿山开采和加工整治，全县28家涉矿企业关停整合为12家，拆除实心粘土砖厂10家;长江岸线整治关停非法使用码头14家，清理转运滩涂砂石和矿渣11万方，通过国长办检查验收。持续深化农村环境卫生整治，取缔镇村填埋场54个，农户垃圾分类率达到85%以上。农村面源污染综合治理试点进展顺利。社会环境更趋和谐。移风易俗成效明显，“婚事新办、丧事简办、其他事不办”政策深入人心，全县人情宴请风得到大幅遏制，人均人情开支节约2300元。安全生产形势总体平稳，事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失分别下降16.7%、33.3%、33.3%、7.2%。信访秩序有所好转，信访考核连续7年全市第一。治安防控全面加强，全县新增治安摄像头50个，新建治安卡口5个;在全省率先实施“地网工程”，城区主要路口和全县交通要道安装了100个前端采集设备;禁毒工作深入开展，吸毒人员管控率达到92.6%，禁毒民调进入全市先进。网格化建设实现城乡全覆盖，共划分网格489个(城区100个、农村389个)，录入基础信息84000多条。政务环境进一步优化。246件代表建议、委员提案全部办结。大力推行能级管理、精细管理、绩效管理，政府管理进一步规范。试行一站式办结、限时限费和建设工程联审联办机制，推进“三集中、三到位”行政审批制度改革，出台社会投资项目审批制度改革实施意见，行政审批效率进一步提高。其他各项事业加快发展，统计、审计、物价、监察、邮政、通信、烟草、盐务、石油、气象、档案、史志、武装、消防、民兵、人防、民族、宗教、移民后扶等工作取得新进步。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县人民同心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与华容建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们也清醒看到，经济社会发展、政府工作还存在不少困难和挑战。一是产业发展层次不高，产业链发育不全，龙头企业带动力不足，产业转型升级压力较大。二是水利基础设施建设仍然滞后，抵御旱涝灾害能力仍然较弱，农业防洪保安、农民保收增收仍然困难。三是公共服务、社会保障等民生欠账较多，华容河治理、农业面源污染治理等生态环保突出问题整改任务艰巨。四是少数干部热情不高，担当不够，办法不多，工作久推不动。今后，我们必须创新举措，积极改进。2018年主要任务党的十九大胜利召开，华容喜迎新时代。2018年，是我国改革开放40周年，也是全面建成小康社会关键之年，更是全面脱贫决胜之年。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,更加注重质量效益，更加注重生态优先，更加注重保障和改善民生，不断增强人民的获得感、幸福感。必须准确把握县域经济发展规律。把握好工业化、城镇化双轮驱动的发展规律，按照县委“六大工程”总体部署，坚持以“集中集群”为路径、“项目建设”为载体、“资本运营”为方法、“创新创业”为动能、“优化环境”为保障，不断增强华容经济自生能力。必须坚定不移推进改革开放。全力对接中部地区崛起、长江经济带和洞庭湖生态经济区建设、乡村振兴等一系列国家战略，抢抓沿海发达地区产业转移重大机遇，推进一批打基础利长远的重大项目，实施一批改革创新举措，扩大开放通道，突破要素瓶颈，全力开拓发展新境界!主要目标是：保持经济平稳较快增长，地区生产总值、投资、消费分别增长8%、13%、11%左右;公共财政预算收入增长10%左右，总量突破10亿元。加快提升全面小康短板指标，城乡居民人均可支配收入分别达到2.9万元、1.9万元以上，人均储蓄存款达到2.6万元以上，城镇化率达到51%左右。主要任务是：坚持一张蓝图干到底，加速推进“六大工程”建设。 一、加速推进沿江开发攻坚主动融入长江经济带建设，深入推进港口建设大会战，认真落实“开放十条”，加快构建开放开发新格局。加快绿色能源基地建设。力争神华国华岳阳电厂开工，完成进厂道路、安置区等配套建设。完成煤炭储配基地公司注册、土地报批等前期工作，年内启动建设。大力引进绿色能源产业及其配套企业，构建“能源+”产业链。加快湘核新能源光伏发电产业园建设，启动沿江电力扩容项目。继续做好小墨山核电厂址保护工作。加快水陆对接通道建设。加强长江岸线联合巡查，巩固集中整治成果，加强对已建港、拟建港和规划建港岸线管控，做好非建港岸线生态保护和景观打造，确保岸绿滩美。大力推进塔市驿港区PPP项目建设，年内建成运营。组建国有港务公司，建好用好长江港口码头。做好江汉平原货运铁路及跨江公铁两用桥建设前期工作。加快东山特色小镇建设。完成东山特色小镇概念性规划和详细性规划修编。加快特色小镇产业招商。以东山片区为重点，大力发展乡村特色旅游，完成桃花山白果树景区核心景点基础设施建设，启动东山水库与石家港风光带、墨山古镇和华一水库、大荆湖、胜峰国有林场、塔市国有林场森林康养基地建设。申创桃花山国家森林公园。 二、加速推进产业发展升级实施优势工业倍增计划。全面落实“园区十条”，制定出台“产业十条”，实施优势工业企业产能利税三年倍增计划。年内新增规模工业企业15家，规模工业增加值增长8%以上。壮大骨干企业。支持科创纺织、科力嘉纺织、海济药业二期、赛隆药业植物药提取、雪花啤酒罐装生产线技改等项目建成投产。充分发挥产业引导基金作用，既融资育商，又资本招商，扶持福尔康卫材、牧特智能、插旗菜业等企业主板上市。加强政府营销和产业协作，支持农产品加工、机械制造等企业建立产业联盟。鼓励企业开展技术创新，新增国家级高新技术企业2家以上。扩大招商引资。落实产业引导基金、总部经济、飞地招商三项政策，突出建链型、平台型、就业型三类企业，围绕以乡招商、以商招商、双创招商三大重点，健全项目库、产业库、企业库三个信息库，完善领导干部包项目、招商专干引项目的考核管理办法，集中开展双月招商活动，全年引进产业项目80个，其中5亿元以上项目2个、总部经济企业5家，到位内资50亿元，实现纺织服装、食品加工延链补链有效突破。加强项目调度。实行县级领导“一对一”领办制度，完善企业“特派员”制度，继续实行限期签约、限期开工、限期竣工，促进入园项目快落地、快建设、快投产。实施特色农业倍增计划。重点实施芥菜、小龙虾、中药材、黄茶四大产业三年产值倍增计划,做强特色农业。年内力争芥菜种植达到22万亩(新建标准化芥菜基地1万亩)、稻虾套作种养25万亩、新扩和低改茶园2000亩、中药材3万亩;建好万庾镇兔湖垸万亩中药材示范园和北景港镇、章华镇、注滋口镇稻虾综合种养万亩示范片，申创“华容小龙虾”国家地理标志商标;争创国家级现代农业芥菜产业园，办好首届中国(华容)芥菜大会。巩固粮食生产，绿色高效水稻种植面积达到60万亩以上。积极培育新型经营主体，新发展农民合作社、家庭农场各200家。着力健全社会化服务体系，推行政府购买农业公益性服务，加强植保、农技等社会化专业服务。实施现代服务业提质工程。依托长江经济带电商产业园，培育创建1家示范电商企业、3个电商基地。完成中农联农产品电商物流园主体工程。完成湘北汽车城一期、正诚综合市场、湘北农机市场、华都国际家居建材市场二期、泰和酒店及沃尔玛购物广场建设。 三、加速推进基础设施提质加强园区基础建设。完善“一区三园”总体规划，调整优化园区功能布局。完成三封园区雨污分流工程、污水处理厂升级改造，启动供水厂建设。新上洪山头园区和石伏园区一体化污水集中处理设施，启动砖桥自来水厂及供水管网建设前期。完成芥菜产业园一期厂房、标准化腌制池、宿舍楼、污水处理设施、主干路网建设，年内开园运营。完成创新创业园电子商务综合大楼、1000套公租房、标准化厂房二期及配套建设，启动三期标准化厂房、仓储、物流、食堂建设。加强城镇基础建设。抓好田家湖PPP项目。完成田家湖东大道、新城干道、湖北路、湖南路和学校、医养中心建设，加快田家湖西大道、田家湖公园建设。抓好棚户区改造。完成风波岭、东门堤、桥东三个片区棚改拆迁腾地，并开工建设。启动血防医院、中医院片区棚改。抓好提质工程。建成华容河风光带三期、状元湖湿地公园、马鞍山公园、桥头公园。完成白鼎山北路、和美北路、城南路、荷花塘路升级改造，启动站前路建设。实施小街小巷硬化亮化、下水道疏洗和公厕、垃圾中转站、人行天桥等配套建设。完成麻浬泗、环城排涝机埠建设。加强农村基础建设。交通方面，重点推进“十路一桥一航道”建设：完成容城大道东段建设和县道张白线、新北线、珠跑线、万鲇线、注朝线、毛清线升级改造，加快高速东互通连接线扩改、绕城公路、沿江公路及华容河航道建设，完成梅田湖大桥主体工程。启动S218华注公路改线提质工程和部分旅游公路项目前期。完成200公里自然村公路、50公里农村公路、18公里边界路(断头路)、170公里安保设施建设和3座危桥改造。完成出租车更新工作。农田水利方面，实施4个省投、2个市投土地整理项目和社会投资“旱改水”项目，建设高标准基本农田6万亩。完成蓄洪安全区一期、莲花窖滑坡、大堤灌浆、渍堤加固等薄弱水利设施整改，加快重点垸堤防加固、泵站更新改造、洞庭湖易涝区、华一水库除险加固、华容河六门闸泵建设。启动洞庭湖北部地区分片补水工程。电力通讯方面，完成35个村场电网改造、220千伏护城变升级改造、110千伏官钱线架设、110千伏城北变建设。加快实施城乡光网工程，宽带入户率达到全市平均水平以上。 四、加速推进城乡环境创优提升县城规划与管理水平。强化规划引领。推进经济社会发展规划、城乡规划等“多规合一”，完善城区控详规划和污水管网、电力与燃气线路、市场布局等专项规划。强化禁违拆违治违。继续开展存量违建三年清零行动，健全县城规划区、乡镇集镇、主干道路和渠港沿线居民房屋台账，依法打击违建私房，重点查处公职人员、涉恶势力违法建设，确保新增违建动态清零。强化县城管理。以创建全国文明城市和国家园林县城为抓手，建好交通、治安、城管“三位一体”的数字化城市智能管理系统，深化餐饮、农贸市场、交通秩序、“五小门店”、城区禁鞭等专项整治，加强绿化管养、光亮工程、建筑渣土运输管理，不断提升城市管理水平。推动乡村振兴战略落细落实。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴三年行动计划。进一步规范村民建房。全面落实乡镇规委会审批制度，完成合乡并村后新一轮集镇规划修编，启动5个安全垸乡镇总体规划修编，完成安全垸居民点详规设计。推动农村集中建房由点到面、整域推进，新增30栋以上集中建房点10个，完成三封寺镇整乡推进工作。建设5个县级一类示范村、10个二类示范村，争创省级授牌的美丽村庄1-2个。完成省定农村危房改造任务。进一步提升乡村文明。持续深入开展“治陋习、树新风”专项行动，规范建设村级公益性公墓和农村红白喜事场所，完成县殡仪馆迁建。充分利用村级服务平台，创新设立村民礼堂、文化广场，开展多形式文明创建和评选活动，营造积极向上的社会风尚。进一步加强乡村治理。建好村支两委、集体经济管理和民间治理组织三支队伍，完善村级事务决策、执行、监督三项制度，注重发挥农村“五老”、能人、乡贤、寓外乡友在集体经济发展、“三资”管理、美丽乡村建设、土地流转、禁违拆违治违、“治陋习、树新风”等方面的积极作用，引导基层群众自治、法治、德治。强化生态环境治理与保护。加强城乡环卫绿化。完成18000个农村改厕和30个村场光亮工程建设。推广耕地测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，减少农业面源污染。全面完成封洲禁牧任务。加快绿色村庄、绿色廊道、森林小镇等绿色景观建设，完成乡镇造林0.8万亩。实施城区园区增绿工程，新建、改建绿地面积21万平米。严格管控城区扬尘和挥发性有机物，着力治理餐厨垃圾、粉尘颗粒污染。建好城区标准化砂石经营点。加强水环境治理。全面实行“河长制”“湖长制”，重点加强华容河水环境治理，严厉打击非法采砂堆砂;推进500亩以上大水面精养退养，全面退出30个小 （二）型以上水库和大湖养殖承包。加快推进治污工程，建成运营桥东污水处理厂、麻浬泗污水处理厂二期、华容河沿线6个乡镇污水处理厂，启动其他乡镇污水处理厂建设前期;完成鼎山垃圾处理场续建工程。加强矿山环境整治。全面关闭现有矿山，做好闭坑复绿。制订新的矿业权设置方案。完成生态开采的招商建设。 五、加速推进社会事业同兴深入开展脱贫攻坚大会战。压实驻村帮扶、结对帮扶责任，深化“三走访、三签字”活动，做到逐户销号、脱贫到人、群众认账。统筹推进易地搬迁、产业帮扶、教育助学、培训就业、政策兜底、健康扶贫、基础设施建设等行业扶贫，确保完成年度减贫目标。积极推进“互联网+”扶贫模式，以“中国社会扶贫网”为载体，鼓励龙头企业带动脱贫、社会组织下乡扶贫、志愿者结对帮扶等志愿行动，让更多贫困群众受益。加快健全社会保障体系。认真落实就业政策，新增城镇就业5600人以上。大力推广“金保工程一卡通”，确保持卡人数达到53万人。扎实做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、灾害救济、慈善救助等民政救助工作。加强城乡养老服务示范点和老年人日间照料中心建设。继续开展“双带双促”活动，支持退役军人自我管理、自我发展。高度重视残疾人工作，扶持20名残疾人自主创业就业，为50名0-6岁残疾儿童实施抢救性康复，为20名精神残疾人提供免费服药服务。协调推进文教卫事业。优先发展教育。实施学校布局调整和办学条件改善“三年提质行动”，建成何长工实验学校、田家湖学校、新职业中专，改造23所中小学幼儿园，加快建设乡镇教师周转房。加强名师名校长引进与培养。逐步提高边远乡镇教师待遇。加强医疗卫生计生服务。建设医疗联合体，鼓励县级医院医生多点执业和参与签约服务，力争县域内首诊率达到90%。启动县中医院扩建二期、精神残疾人托养中心建设。进一步加强计生优质服务。丰富群众文体生活。实施文化惠民和文化名家工程，启动县博物馆建设、建成文体活动中心，争创中国楹联文化县。开展全民健身活动。推动全媒体建设纵深发展，完成禹山广播电视转播台标准化台站建设。全力维护社会大局稳定。健全安全生产责任体系，坚决遏制较大以上安全事故发生。强化食品安全监管，建立农产品质量溯源体系，争创省级食品安全示范区。加强信访源头治理，认真化解信访积案，规范信访秩序。完成县乡村公共法律服务中心(站、点)和人民调解委员会规范化建设。完善县乡村网格化管理，健全社会治安防控体系，加快推进天网工程、地网工程、雪亮工程;完成公安业务技术用房、拘留所、强制隔离戒毒所、驾考中心建设，按现代警务要求改造、维修基层所(队、庭)。全面加强禁毒工作，抓好责任落实、宣传教育、社区管控、打击处理，促进全县禁毒工作再提升。深化“互联网金融”整治行动，严厉打击逃废金融债务、民间非法借贷等行为，严禁公职人员参与非法集资活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。 六、加速推进体制机制创新进一步加快重点领域改革。深化农村土地制度改革，完成土地确权登记颁证，引导土地规范流转，力争流转面积达到50%以上;启动农村集体产权制度改革试点，全面推进农村房屋清理和废旧房腾退复垦，建立宅基地有偿使用、自愿退出机制。深化供销体制改革，全面完成惠农服务社建设，探索华容特色的运营模式。深化国库集中支付电子化改革，完善乡局单位人事、财务管理制度，全面推行绩效管理和绩效工资制度。稳步推进公立医院编制、人事制度改革，全面实施药品“两票制”。完成承担行政职能的事业单位改革。依法开展第四次全国经济普查。进一步完善政务服务机制。深化“放管服”改革，落实“三清单一目录”制度，做好审批事项承接、取消和下放工作，提高乡村社区平台政务服务效率。完成新政务中心搬迁，建立园区主导的行政审批服务机制，推行“三集中、三到位”，综合运用“互联网+政务服务”、网格化等平台，完善审批服务流程，实行一站受理，集中办公，在线监督，提升政务效率。进一步完善项目推进机制。做实项目前期，形成“策划、储备、申报、建设”梯次推进格局和良性循环机制，全年争取各类专项资金22亿元以上。加强项目预审评价、合同管理、实时跟踪和后续服务，严格执行工程建设领域项目信息公开、土地出让、资金调配、招投标等制度。以拆违促拆迁、以拆迁促项目，深入开展项目征拆“百日攻坚”行动。积极推行模拟征拆，鼓励被征拆户提前自愿拆迁。强力推行保护性施工，严厉打击非法阻工行为和幕后组织者。进一步完善要素保障机制。资金保障方面，加强PPP项目策划申报，吸引社会资本参与华容建设。筹建国有独资融资性担保公司，开展融资担保业务，支持实体经济发展。进一步做实做强政府投融资平台，合理确定并完成年度融资任务。土地保障方面，完成土地收储1000亩以上，加强收储土地管理。扎实开展僵尸企业清理，盘活更多闲置土地。鼓励政府投融资平台投资土地整理，增加优质耕地面积。人才保障方面，加大人才培养和引进力度，支持事业单位和重点企业引进专业技术人才。注重培养技能型、实用型人才，探索职业中专弹性办学和精准培养模式，为县内企业、寓外乡友企业订单培养专业技术人员。切实加强政府自身建设全面完成2018年各项任务，必须加强自身建设，坚持干字当头，大力提升领悟力、推动力、执行力，切实做到高效履职，务实为民。提升推动力。注重依法依规干。坚持依法行政，全面正确履行政府职能。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和社会监督。注重创新争先干。大力弘扬勇于创新的工作精神，不断创新工作机制、创新要素保障，在创新中攻坚克难，推动落实。注重一线担当干。强力推行“一线工作法”，各级党员干部都要担在一线、干在一线，在一线推动组织协调，一件一件办，一锤一锤敲，让工作及时进入程序，快速推动。提升执行力。执行“三项管理”精准干。能级管理，要严格实行一级对一级负责，着力完善职责分工和权力运行机制，加强沟通协调，减少工作随意性。精细管理，要坚持工作项目化，严管工作过程，全面掌控工作进程，关键时“临门一脚”。绩效管理，要突出以项目为主的绩效考核重点，改进考评方式，完善奖惩机制，用好考核结果。执行“四四表单”高效干。每个项目、每项工作，都以明确牵头领导、责任单位、工作措施、完成期限“四明确”交办，以研判部署、协调调度、进度控制、情况反馈“四环节”督办。加强在线跟进，及时通报反馈，追责、问责，做到件件有着落，事事有回音。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们在县委坚强领导下，不忘初心，牢记使命，永不懈怠，担当实干，朝着全省全面小康经济强县的宏伟目标奋勇前进!

  2025-07-27

• 【投资岳阳】2018年岳阳市人民政府工作报告

  2018年1月2日在岳阳市第八届人民代表大会第二次会议上岳阳市人民政府市长刘和生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年：“四大会战”强力开启岳阳发展新局面2017年，在中共岳阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，认真践行“五大发展理念”，大力实施创新引领开放崛起战略，积极应对“两厂”周期性停产检修，全力迎战严重洪涝灾害，主动接受中央环保督察、国务院第四次大督查、国务院安委会综合督查、统计执法检查、脱贫攻坚实地考核等一系列高规格督查考核，坚持以“四大会战”统揽新增长极建设，预计全市GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入分别增长6.7%、13.5%、5.5%、10%和9.5%，经济社会发展处于稳健区间。产业发展迈出坚实步伐。始终保持抓产业发展的坚定信心和战略定力，加快构建多点支撑、多元发力的产业发展新格局，为新增长极建设提供了强劲动能。产业园区走势强劲。强力推进园区建设大会战，经开区、绿色化工产业园有望晋升千亿产业园区，将实现我市千亿产业园区“零”的突破；全市园区规模工业增加值占比71.3%，同比提高4.3个百分点。继续加大标准化厂房建设力度，新建厂房260万平方米以上，民间资本投资超过80%，入驻企业125家，企业入驻率达到82%，标准化厂房成为吸引企业入驻的“强大磁场”。对园区产业招商实行“一票否决”，没有完成5亿元、10亿元工业项目招商任务的，其县市区党政主要领导和园区主要负责人不评先、不提拔、不重用，形成了产业招商倒逼机制。部署开展“产业招商月”活动，6―7月集中时间、集中精力专题招商，全市10个产业园区累计签约产业项目325个，合同引资787亿元，其中30个5亿元以上的工业项目开工18个，其他12个近期可以落地，特别是和润粮油、哈工大机器人、东方雨虹二期、经卓新材料、数博环球、九鼎产业园、科伦研究院三期、10万吨丁二烯、泰格林纸改扩建等一批投资过10亿元的大项目、好项目成批入驻，是近年来引进产业项目数量最多、规模最大、质量最高、成效最好的一年。商贸物流加速扩张。加大商贸物流项目引进和建设力度，步步高·新天地、南翔万商国际商贸物流城一期、金悦洋商业公园一期等一批规模大、品位高的项目建成开业；友阿城市商业综合体、红星美凯龙、海吉星农产品物流园、临港国际汽车城、白杨湖总部经济港、空港产业园等一批潜力大、前景好的项目扎实推进，岳阳商贸物流进入新一轮提质扩张期，为打造千亿物流产业提供了坚实支撑。全域旅游持续升温。加快建设全域旅游目的地城市，洋沙湖国际旅游度假区、屈子文化园顺利开园，洞庭湖博览园、天岳幕阜山等文旅项目强力推进，东方铂尔曼大酒店入驻岳阳，成功举办湖南国际旅游节等节会活动，旅游人气持续高涨，全年接待旅游总人数5200万人次，平江获批国家级旅游业改革创新先行区。现代农业稳步发展。环洞庭湖基本农田建设重大工程全面完成，累计建成高标准农田5.66万公顷，新增耕地6791公顷，洞庭湖“天下粮仓”地位进一步巩固。全面完成第三次全国农业普查和土地确权登记，流转土地210.5万亩。规模以上农产品加工企业发展到493家，新增“三品一标”农产品62个。屈原成功创建第一批国家农业可持续发展试验示范区，君山获评首批国家农产品质量安全区，平江获评全国电子商务进农村综合示范县，岳阳县获评全国农业农村信息化示范基地、全国第一批畜牧业绿色发展示范县，湘阴、华容获评“中国好粮油”行动示范县。开放崛起站上新的起点。坚持“敞开门户促发展”，强力推进港口建设大会战，岳阳开放发展按下了“快进键”，跑出了“加速度”。开放平台越来越多。在推动“一区一港四口岸”高效运营基础上，岳阳成功纳入中国（湖南）自由贸易试验区申报范围；成功设立湘欧快线国际货运班列站点；成功进入全国多式联运示范项目“笼子”；成功建成投运岳阳（汨罗）公路口岸，开放平台优势进一步凸显。开放力度越来越大。全面兑现开放型经济发展“1+2”政策组合文件，加大外贸企业奖补力度，88家外贸企业“破零倍增”。全年进出口总额增长70%，跃居全省第3位；集装箱吞吐量突破40万标箱，首次超过九江、宜昌。岳阳成功入围“中国外贸百强城市”榜单，居全省各市州第1位。开放范围越来越广。与法国大圣富瓦市缔结为友好城市；首次在俄罗斯、蒙古举办产业对接洽谈会，境外投资企业增至36家，覆盖20多个国家；引进股份制银行3家，设立农商行2家，新增上市企业1家。岳阳开放发展态势更加稳健、动能更加强劲。基础设施建设实现超常突破。加快完善基础设施体系，坚定不移推进“双百工程”和土地依法征收，113个重大建设项目完成投资683.6亿元，同比增长39%，102个重大前期项目开工26个。便捷高效的交通体系正在加快形成。启动近年来实施项目最多、建设里程最长、投资额度最大的交通建设大会战，新增一级公路118公里，总里程跃居全省第2位，城区“30分钟交通圈”、市域“1小时交通圈”初具雏形。杭瑞高速洞庭湖大桥、皇姑塘立交桥、临湖公路、湘北大道、空港大道等12条主干道路建成通车；三荷机场、蒙华铁路等一批重大项目扎实推进。特别是赶山东路、G240岳阳县城至湘阴公路，从开工到通车只用了不到一年时间，刷新了“岳阳速度”，其中G240岳阳县城至湘阴公路全长64公里，是我市一次性建成里程最长的一级公路，也是湖南“十三五”第一条实施、第一条完工的干线公路。保障有力的水利体系正在全面构建。坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，加速加力推进农田水利建设，重点垸堤防加固、小型农田水利重点县建设、渠道清淤整治、三峡后续一期河道整治、城市防洪应急处险等一批水利项目扎实推进，修复水毁工程4700处，较好解决了水利防汛保安、农田灌溉“最后一公里”的问题。多元并举的能源体系正在逐步健全。平江抽水蓄能电站开工建设、华电平江电厂、神华国华岳阳电厂进展顺利，投产输变电项目12个，并网投运20兆瓦以上光伏发电站10个，增效扩容改造农村水电项目20个。同时，启动“宽带中国·智慧岳阳”建设，完成1181个行政村宽带网络升级改造。通过织密织牢交通、水利、能源、信息“四张网”，基础设施承载能力明显增强。改革创新取得重大进展。更加注重向改革要动力、向创新要活力，结合岳阳实际在重点领域和关键环节革故鼎新、推陈出新，着力破解了一批发展瓶颈。坚定不移推进改革试点。以供给侧结构性改革为主线，纵深推进9类145项重点改革事项。商事制度“放管服”综合配套改革扎实推进，新增市场主体4.3万户；承担行政职能事业单位改革、公共资源进场交易等走在全省前列；屈原农村改革集中区创建取得新的成效；岳阳被确定为全省唯一深化供销合作社综合改革示范市。这些改革和试点，有效破解了岳阳发展的机制障碍，降低了岳阳发展的制度成本。坚定不移实施创新引领。坚持通过解放思想来解决问题，通过推动创新来推进发展。加强科技创新，继续实施“巴陵人才工程”，启动实施“百名专家投智岳阳”行动，新增省级院士工作站、省级科技企业孵化器和重点实验室17家，新增高新技术企业68家，高新技术产业增加值占比提高到20%。加强制度创新，研究出台“园区十条”“非公十条”“开放十条”“金融十条”和“实体经济二十条”，这是岳阳在深化供给侧结构性改革上推出的具体举措，是在实施创新引领战略上打出的一套政策“组合拳”，有力撬动了实体经济发展提速提效。生态治理保持高压态势。坚持绿色发展理念不动摇，以壮士断腕、背水一战的决心和勇气，狠抓生态环境整治，查处环境违法案件622起，形成了环境整治严控严管的高压态势、常态长效的工作机制。强力推进大江大湖综合治理。统筹抓好湘江保护和治理省“一号重点工程”、洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”，攻克了一批生态环境“老大难”问题。率先全省开展公职人员涉砂经营专项整治，集中清查重点对象716名，均按规定分类处置到位，这项工作走在全省前列，得到省委、省政府高度肯定。启动涉矿等6类经营性活动专项整治，清查参与涉矿等经营活动公职人员432名，年内全部清退到位。组织开展“洞庭湖生态环境突出问题集中整治月”行动，国庆期间，相关领导和有关单位不放假、不休息，集中精力抓整改，牢牢把握了整治工作主动权。启动东风湖新区治理与开发，马壕污水处理厂二期、沿湖截污干管、湖东路、上湖景观带等快速推进，城市内湖水环境持续改善。全面推行“河长制”，市县乡村四级河长制实现全覆盖。强力推进中央环保督察问题整改。主动适应环保新要求，从严从实整改中央环保督察反馈的突出问题，中心城区完成黑臭水体整治20处，关停砂石堆场44处，取缔粘土砖窑87家，退养洞庭湖区养殖场2513户79.8万平方米，君山公园后湖和采桑湖生态修复、黄盖湖网箱养殖取缔、环湖生活垃圾堆放点清理等16项中央环保督察年度整改任务完成销号，华容河水环境整治、工业园区污水处理设施建设等有序推进。同时，统筹推进“海绵城市”试点、城市污水管网建设和“乔木进城”三年行动，岳阳成功入选首批全国气候适应性城市建设试点。岳阳大江大湖的特色，既是生态资源优势，更是生态环保压力，在中央环保督察这场“大考”中，我们思想认识前所未有，付出努力前所未有，工作成效前所未有，全市上下以“保护青山绿水”的历史责任和“建功必须有我”的使命担当，吹响了保护生态环境的“集结号”，打响了环保问题整改的“歼灭战”，美丽岳阳的底色更加鲜明、更加靓丽！人民生活得到明显改善。坚持促发展与惠民生并重，加快释放民生红利，20项27件省市实事全面完成，城乡居民人均可支配收入分别达30025元和14234元，全面小康实现程度提高到96%，人民群众幸福感、获得感进一步增强。脱贫攻坚方面：强力推进脱贫攻坚大会战，坚持以“一超过两不愁三保障”为重点，实施易地扶贫搬迁项目29个，7002户贫困户喜迁新居，1.2万贫困户享受危房改造政策；全市贫困村种养产业、光伏产业村级覆盖率分别达92.4%和98.8%；新增扶贫小额信贷6.2亿元；贫困人口实现就业近2万人；纳入社保兜底保障对象1.8万人；发放教育助学资金1.4亿元；“三个一批”健康扶贫政策全面落实。全市6.6万人摆脱贫困，187个村脱贫出列，贫困发生率由4.29%下降至2.29%，交出了一张优异的“成绩单”。防汛救灾方面：全市上下众志成城、严防死守，夺取了防汛救灾的全面胜利，奋力打赢了全省汛情最严峻、最复杂、最危急的湘阴沙田垸保卫战，经受住了严重洪涝灾害的历史考验，得到了省委、省政府的高度肯定；在灾害特别严重的平江、汨罗、临湘、岳阳县等地，积极开展救灾补损和灾后重建，确保了大灾之年群众生产生活没有大震荡。“两改”工作方面：中心城区“十大片区”征拆基本清零，2017年新启动55个棚改项目，超额完成省定目标，5000套限价商品房全面开工，2万多户市民群众摆脱“蜗居”历史；300个农村规划集中建房点开工203个，建成103个，竣工6875户，惠及3.5万农民群众，农村“有新房无新村”的现状正在加快改变。社会事业方面：教育事业繁荣发展，中心城区中小学校“六建六扩”扎实推进，市十六中、市十八中、北港小学等建成投入使用，岳阳雅礼、湘一南湖等优质民办学校布局岳阳，全年新建中小学校51所、农村公办幼儿园17所，改薄学校785所，广大群众反映强烈的“大班额”问题正在有效化解。岳阳选手夺得全运会摔跤冠军，实现了我市全运会金牌“零”的突破。文化惠民工程扎实推进，市图书馆新馆主体工程完工，村级综合文化服务中心覆盖率达84%，群众性文体活动更加丰富多彩。“健康岳阳”建设深入推进，加快医疗资源布局调整，市妇女儿童医院、市中医院基本医疗大楼、市二医院全科医生培养大楼等加快建设，建成医联体4个，2.6万残疾人享受精准康复服务。农村地区殡葬改革持续深化。社会保障提标扩面，城乡低保标准人均每年分别提高到5280元和3120元，企业退休职工养老金人均每月提高到2061元；新增城镇就业5.4万人。社会治理方面：安全生产、综治维稳、信访工作进一步加强，社会大局和谐稳定，十九大安保维稳工作被省公安厅通令嘉奖。出台史上最严禁炮令，社会反响良好。禁拆治违工作经验、“12345+110+网格化”社会治理新模式在全国推介，岳阳成功蝉联全国文明城市，特别是在历经8年创建之后，2017年岳阳成功摘得“全国社会治安综合治理优秀市”的金字招牌。总体来看，这一年是岳阳近年来棚改力度最大的一年，是建成中小学校最多的一年，是医疗资源扩张最快的一年，岳阳人民享有的民生“礼包”越来越多、越来越大！民主法制建设取得长足进步。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，配合市人大常委会出台《岳阳历史文化名城保护条例》《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》，开启了岳阳地方立法的新篇章；承办人大代表建议和政协提案497件，办结率、满意率分别达100%和99.8%。坚持依法行政，修订完善“岳阳市政府工作规则”，严格落实“两清单两目录”，系统制定政府债务防控、融资平台管理、土地挂牌出让、工程项目监管等规范性文件，不断扎紧行政权力运行的制度“篱笆”，做到了既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。大力简政放权，推行“两集中两到位”，行政审批事项减少到170项，精简55.6%；推进“互联网+政务服务”，市政府政务服务中心获“全国优秀政务大厅精细管理创新奖”，总分居全国第3位，成为全省唯一获此殊荣的市州；12345热线全面扩容，38条非紧急类政府服务热线成功整合为“一号通”。顺利完成村（居）“两委”换届选举，全面完成农村综合服务平台建设。加强党风廉政建设和反腐败斗争，推行“互联网+监督”，扩大了公众参与面；开展“吃空饷”专项治理，取得了阶段性成效。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，大力弘扬岳阳“四种精神”，坚定不移地反“四风”、正行风，积极开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，推行“婚事新办、丧事简办、其他事项不办”，倡导形成勤俭节约、文明健康的社会新风尚，中央电视台《新闻联播》栏目向全国予以推介。其他各项事业繁荣发展，国防动员、武警、消防、人防等工作实现了新进步；统计、史志、档案、国安、保密、老干老龄、民族宗教、科协、气象、联络接待、公积金、移民、烟草、石油、盐业、邮政、通信等工作取得了新成绩；工会、共青团、妇联、侨联、工商联、台办、贸促及各民主党派、无党派人士等工作作出了新贡献。过去一年，岳阳面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多，办成了一些大事，解决了不少难题，有的是多年想办而没有办成、多年想解决而没有解决的，岳阳加快发展谋篇布局的架势已经拉开，赶超跨越的态势正在形成，成绩来之不易，人民有目共睹。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。特别是广大干部群众，大力弘扬不怕困难、不畏艰辛、不甘人后的拼搏精神，广大公职人员始终保持冲锋陷阵、一线作战、大干快上的工作状态，以爬坡过坎、攻坚克难、负重奋进的昂扬锐气，顶住压力加油干，励精图治抓发展，一年来大家工作都非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，这一点市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的！实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍！只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮岳阳人民的脊梁，任何挫折都摧不毁岳阳人民的意志，任何险阻都挡不住岳阳人民前进的脚步！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持岳阳改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去一年，尽管我们付出了很多努力，但由于“两厂”停产检修和遭受严重洪涝灾害，加之我们主动适应环保新要求，加快淘汰落后产能，坚决关停清理了204家不达标规模企业，部分经济指标没有达到年初目标，但如果剔除这些因素的影响，我市年初确定的目标是可以实现的。一方面，这说明了我们对2017年发展形势估计还不充分，把握还不精准；另一方面，这也是岳阳发展过程中一种特殊性、阶段性、暂时性现象，只要我们正确应对，岳阳经济社会发展长期向好的基本面是不会改变的。在充分肯定过来工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。当前，岳阳发展周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织，经济形势仍然复杂，工作压力仍然较大：一是新增长极建设后劲还不够强，重大产业项目、优质民营企业、开放型经济主体总量仍然偏少；二是经济质量和效益还不够高，产业结构不优、地方财力不强、县域经济不强等短板仍然存在；三是城乡发展还不够平衡，基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大；四是各类风险隐患还比较多，生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务、金融风险化解等压力仍然存在；五是干部作风建设还有待加强，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需进一步提高，反“四风”、转作风仍需进一步从严从实等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。2018年：向着新增长极建设宏伟目标坚实迈进2018年，既是我市贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是完成脱贫攻坚任务的决战之年。中国特色社会主义进入新时代，必然赋予新使命、开启新征程；岳阳新增长极建设站在新起点，必须顺应新形势、把握新要求。全市上下要牢固树立新的发展理念，切实转变工作思路，坚定不移推进湖南发展新增长极建设，确保岳阳在建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟征程中走在前列、多作贡献。我们要更加注重质量效益，坚决淡化速度情结。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求。各级各部门必须把提高经济质量和效益摆在更加突出的位置，坚持扩总量与优存量并重，保持稳增长与调结构平衡，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能，全力推动高质量发展，努力实现调速不减势、量增质更优。我们要更加注重创新引领，坚决打破惯性思维。中央持续加大“去杠杆”力度，信贷投放渠道收窄，“拼投入”“铺摊子”“摊大饼”的传统增长模式已经难以为继。各级各部门要坚定不移实施创新引领战略，把人才作为创新的第一资源，统筹推进以科技创新为核心的全面创新，努力推动经济增长由投资驱动向创新驱动转变、从外延式增长向内涵式发展转变。我们要更加注重生态优先，坚决克服路径依赖。岳阳资源环境约束日益趋紧，生态保护压力日益加大，传统的粗放型增长路子只会越走越窄。各级各部门要正确处理好经济发展与环境保护的关系，切实强化“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决不上“高污染、高消耗”的项目，坚决不走“先污染、后治理”的老路，为岳阳留住青山绿水、留下蓝天白云。我们要更加注重为民利民，坚决防止政绩偏差。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。各级各部门要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，把民情民意作为政府工作的“风向标”，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、愿望最迫切的事情办起，努力把更多的财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量，真正让岳阳成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的民生福地！2018年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，深入实施创新引领开放崛起战略，强力推进“四大会战”，加快建设国家区域性中心城市，加快全面建成小康社会，在新增长极建设宏伟征程中迈出更加坚实的步伐。2018年全市经济社会发展目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长13%；规模工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；一般公共预算收入增长9%；居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。主要任务是： 一、坚持经济提质提效，打造岳阳发展的“升级版”建设现代化经济体系是岳阳经济发展的时代主题。我们要按照省委、省政府的部署，积极开展“产业项目建设年”行动，把“质量第 一、效益优先”摆在更加突出的位置，着力增强岳阳经济质量优势。落实“园区十条”，做强工业经济。工业强则园区强、园区强经济强。岳阳要稳固湖南第二经济强市的地位，必须依靠大工业、大园区作支撑。我们要进一步树牢“工业强市、园区兴工、项目立园”的发展理念，强力推进园区建设大会战，严格落实“园区十条”，以工业经济的先行突破带动市域经济的整体提升，在现有2个千亿园区的基础上，力争到2020年，技工贸总收入过1000亿元的园区再增加1个以上、500―1000亿元的园区达到3个以上。要坚持项目立园，持续推进产业招商。经开区、城陵矶新港区、绿色化工产业园3个重点园区，每年至少要引进一个10亿元以上的工业项目；其他7个省级以上园区，每年至少要引进一个5亿元以上的工业项目，全市全年要引进亿元以上产业项目100个以上，没有完成产业招商任务的严格实行“一票否决”。我们要牢牢抓住战略性产业项目不放手，实行市级领导“一对一”盯项目制度，力争三鼎集团己内酰胺、中国邮航速递物流、岳阳市电子产业园等10个战略性项目尽快落地开工；同时，加快推进350万吨化工型炼油等重大项目，以大项目支撑园区大发展。要坚持园区兴工，持续提高园区质量。坚定不移走“特色化”“差异化”的产业园区发展路子，鼓励引导各园区结合自身资源禀赋和实际情况，重点发展2―3个特色鲜明、走势强劲、集群发展的主导产业，加快引进一批关联度高、配套性强的上下游企业，进一步提高园区优势产业集聚度，推动产业园区由“小而散”向“大而强”转变。要坚持工业强市，持续推动产业升级。做大做强优势产业，依托“两厂”产品和技术优势，加快东方雨虹二期、10万吨丁二烯、5万吨SEBS等项目建设，推动石化产业优势优先发展。培育发展新兴产业，突出抓好哈工大机器人、经卓新材料、数博环球、科伦研究院三期、中樱汽车等项目建设，推动装备制造、生物医药、军民融合、节能环保等新兴产业加快发展，力争新兴产业增加值占比提高2个百分点以上。升级改造传统产业，加快和润粮油、九鼎产业园、泰格林纸改扩建、中储粮油脂基地、石膏建材产业园等项目建设，进一步提高食品、饲料、建材等产品的附加值。要通过几年持续不断的努力，以点对点的招商、硬碰硬的考核、实打实的项目，推动工业转型升级，推动园区提质扩张，推动岳阳由工业大市向工业强市坚实迈进。落实“开放十条”，做大港口经济。开放是岳阳发展的潜力所在、希望所在，岳阳开放的大门只能越打越开，开放的步子只能越迈越大。我们要主动融入“一带一路”和长江经济带建设，继续推进港口建设大会战，严格执行“开放十条”，加快建设全国现代物流创新发展城市、长江中游交通物流枢纽城市，确保岳阳在全省开放崛起战略中“打头阵”“当先锋”。突出抓好城陵矶新港二期和综保区二期建设，推进长江、湘江航道疏浚和口岸外贸联检锚地建设，建成运营岳阳三荷机场，加快空港产业园建设，尽快形成“双港驱动”发展的新格局。突出抓好中国（湖南）自由贸易试验区申报跟进工作，尽快将岳阳申报片区建成“准自贸区”，加快推进白杨湖总部经济港、湘欧快线国际货运班列站点、跨境电商等开放平台建设，积极申报进境水果指定口岸，全面提升岳阳开放平台优势；继续深化与上港集团合作，引导进出境货物从城陵矶口岸进出，力争集装箱吞吐量达到45万标箱。突出抓好长江沿线、湘江内河等港口岸线资源整合，优化拓展国际直达航线，加快推进多式联运示范项目建设。深入落实“千亿物流产业行动方案”，做大做强海吉星农产品物流园、中粮物流产业园、临港国际汽车城等物流园区，着力引进一批外向型企业沿江沿港布局，培育壮大一批5A级物流企业，尽快把物流业打造成为我市第三个千亿产业。落实“非公十条”，做优民营经济。深入开展企业降成本行动，坚决兑现“非公十条”，以政策“杠杆”撬动民营经济加速扩张。继续实施30家重点民营企业帮扶行动，下定决心帮助民营企业减负减荷、减压减困，推动民营企业轻装上阵、轻松前行。组织实施“岳商回归”工程，继续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，大力引进一批寓外乡友投资岳阳。积极稳妥处置“僵尸企业”，加快盘活存量用地，最大限度引导资源要素向成长性好、带动性强的优质企业配置。鼓励支持民营资本加快进入现代服务业领域，大力培育工业设计、电商物流、服务外包等生产性服务业；加快发展全域旅游、文化创意、娱乐休闲、健康养老等生活性服务业，为民营企业发展拓展更多的空间、开辟更大的天地。我们要努力营造企业家健康成长的环境，大力弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，坚决拆除市场准入的“门槛石”，坚决破除政务服务的“玻璃门”，坚决扫除行政审批的“中梗阻”，坚决清除项目建设的“拦路虎”，切实解除企业家的“后顾之忧”，稳定企业家投资和经营预期，让企业家在岳阳放心投资、舒心创业、安心发展。我们也希望广大客商更多关注岳阳、了解岳阳、投资岳阳，在岳阳觅得更多商机、成就更大梦想！落实“金融十条”，做实实体经济。经济发展的根基在实体、在产业。要严格落实市委、市政府即将出台的《关于加快实体经济发展的若干意见》，把发展经济的着力点放到实体经济上来。以“金融十条”为抓手，精准对接“四大会战”和9大优势产业，推动金融回归服务实体经济的本源，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。积极发展现代金融，加快资产资本化、资本证券化，推进企业上市和股权挂牌，提高直接融资比重。大力培育各类金融机构，引进1―2家股份制商业银行。拓宽保险服务领域，积极发展巨灾保险、农业保险、责任保险和商业养老保险，加快构建多层次、广覆盖的民生保险体系。 二、坚持项目为重为要，牵住岳阳发展的“牛鼻子”项目建设是经济发展的重要抓手。我们抓发展首先必须抓项目，要在抓好重大产业项目建设的同时，加快推进基础设施项目建设，以大项目带动大投资、推动大发展，以一个一个的项目筑起岳阳新增长极建设的“万丈高楼”。狠抓交通项目建设。深入推进交通建设大会战，进一步完善综合立体交通运输体系。扎实做好常岳九铁路、松杨湖铁路专用线等前期工作；配合抓好岳望高速建设，加快推进平益高速、城陵矶高速、杭瑞高速金凤桥连接线建设；升级改造S308南江至龙湾段公路、S210汨杨公路，建成运营G536汨罗段改线、长康南路等干线公路，力争新增二级以上干线公路100公里；运用市场手段，引进民营资本参与G107改线提质工程，全方位打造外部配套成环、内部纵横成网的大交通格局。狠抓水利项目建设。全面推进“9936”工程，着力补齐水利设施“短板”。提高水利防汛抗灾保障能力，突出抓好重点垸堤防加固，完成83座小型病险水库除险加固，着力夯实水利防汛保安基础；提高水利生态涵养保障能力，加快推进黄盖湖综合治理、梅溪港河治理、华洪运河长江补水工程、黄梅港河修复、南湖电排站扩容改造等项目建设，切实改善河湖水体环境；提高水利农田灌溉保障能力，实施洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄专项行动，清淤大中型渠道622条1417公里，确保农田灌溉“水到渠成”；提高水利安全饮水保障能力，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率，为岳阳人民生产生活构建一道放得心、靠得住的水利“保障网”。狠抓能源项目建设。要加快推进平江抽水蓄能电站、华电平江电厂、神华国华岳阳电厂等重大能源项目建设；全面推进农网升级改造，加快7个重点输变电工程建设，新增水电装机容量3600千瓦；大力推进光伏发电和风能、生物质能利用，进一步提高能源供应保障能力，加快建设现代能源体系。同时，统筹推进信息基础设施建设，推动岳阳向“5G时代”“互联网+”时代加速迈进。 三、坚持城乡互促互融，构建岳阳发展的“新格局”统筹城乡发展是解决发展不平衡不充分问题的有效抓手。我们要坚定不移走城乡融合发展的路子，坚定不移实施乡村振兴战略，加速加力推进城乡一体化。加快构建大岳阳城市圈。当前，岳阳正处在城镇化中期阶段，城市发展仍处在上升通道，我们要认真抓好顶层设计，在科学划定城市开发边界控制线的同时，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，着力提高“大岳阳城市圈”在全市经济社会发展中的首位度，加快建设国家区域性中心城市。稳步拓展城市空间。围绕打造200万人大城市圈目标，加快构建“1+4+2”城市组团。全方位拉开城市“骨架”，强力推进北环线、西环线、联港路、求索西路延伸段建设，确保建成奇康路、汴河园路等一批交通要道，尽快形成中心城区30分钟交通圈。加快提升城市品位。加大城市“双修”力度，科学把握城市棚改规模、力度和节奏，统筹抓好棚改片区规划、招商与建设，全面推进杨树塘、四化建、天灯咀、刘山庙和洞庭新城、高铁新城等重点棚改片区建设，力争把一个一个的城市“棚户区”打造成为城市“精品区”。突出抓好东风湖新区开发与建设，坚持“治理与开发相结合”，按照“生态、高端、现代、时尚”的定位和“生态优先、产城融合”的要求，尽快将其打造成为岳阳城建的新标杆、岳阳城市的新名片。同时，切实抓好“海绵城市”试点，加快推进地下综合管廊建设，继续实施“城市污水管网建设三年行动方案”，统筹城市地上与地下建设，使城市既有“面子”，又有“里子”。严格执行城市规划。发挥规划的战略引领和刚性管控作用，切实抓好“岳阳市城市总体规划”修编，城市规划与建设要坚持“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”，坚决做到不推山、不填湖、不毁绿，不破坏城市年轮、不损害城市文物、不改变城市风貌，最大限度彰显岳阳城市的文化元素、生态要素与和谐因素，让岳阳这座古老而又现代的城市，真正成为岳阳人民的骄傲与自豪！推进县城城镇扩容提质。要坚持新城扩容与旧城提质、硬件建设与软件建设“两手抓”，每个县城既要适度拓展新城区，又要提质改造老街区，还要统筹抓好城区道路、星级酒店、休闲广场、教育医疗等服务设施，以及绿化、亮化、美化、净化等配套设施建设，全面提高县城品质和服务承载能力。坚持把城镇作为统筹城乡发展的重要节点来抓，在抓好16个国家重点镇建设与发展的同时，每个县还要重点抓好2―3个小城镇建设，着力打造一批旅游型、边贸型、加工型等特色小镇，让更多的特色镇穿点成线、串联成珠，整体提升岳阳城镇的品质与品位。大力实施乡村振兴战略。全面建成小康社会最大的短板在农村。任何时候我们都要坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴战略落地见效。加快发展现代农业。坚持以农民增收为核心，推动农业从增产导向向提质导向转变，突出抓好屈原和华容国家现代农业示范区、洞庭湖绿色食品产业园、台湾农民创业园等农业园区建设，培育发展岳阳黄茶、平江豆干、华容芥菜、汨罗粽子、洞庭小龙虾等地域特色产业。坚持以土地流转为抓手，完善承包地“三权”分置制度，鼓励工商资本下乡村，引导企业主体进农村，以规模化、集约化、企业化方式参与农业生产和农村发展；加快培育一批新型农业经营主体，大力发展多种形式的适度规模经营，积极推进田园综合体建设，促进农村一二三产业深度融合发展。加快建设美丽乡村。目前，我市农村大量存在空心房、危旧房和杂房，既影响农村形象，又占用土地资源，还影响生态环境。2018年，要在全市部署开展农村“空心房”集中整治行动，通过盘活农村土地资源，推动规范村民建房、农村集中建房由点到面、整域推进，新建成30栋以上集中建房点100个以上；突出抓好农村公路提质改造、危桥改造和安防工程建设，加快改造通组公路；突出抓好农村环境治理，以实施农村“厕所革命”为重点，深入推进乡村“清洁工程”。要通过几年坚持不懈的努力，力争岳阳美丽乡村建设进入全省、全国先进行列。加快提升乡村文明。继续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，加快农家书屋、农民健身工程等阵地建设，丰富群众精神文化生活。健全农业社会化服务体系和乡村治理体系，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要通过不懈的努力，真正让农业更有奔头、农村更有吸引力、农民更有尊荣感！坚持改革落地落细，增强岳阳发展的“驱动力”改革是破解发展难题的“金钥匙”。2018年是改革开放40周年，改革已进入攻坚期，我们要敢涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决将改革进行到底。全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，突出提高供给体系质量这个主攻方向，统筹抓好各项改革任务落地。深化经济体制改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，大力培育新动能，大力降低实体经济成本和制度性交易成本。稳步推进商事制度改革，完成“放管服”改革试点任务；加强财税体制改革，实施绩效管理，完善现代财政制度；实施市场准入负面清单管理模式，继续精简负面清单；加快建立现代企业制度，切实抓好国企“三供一业”和社会职能分离移交工作；推进统计管理体制改革，认真组织开展第四次全国经济普查。深化行政体制改革。继续大力简政放权，加快转变政府职能；推进事业单位改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化农村综合改革。突出抓好农村土地制度、集体产权制度改革，加大屈原农村改革集中区创建力度，加快君山垦区改革发展，确保成功创建深化供销合作社综合改革示范市。实施创新引领。坚持创造性转化、创新性发展，把创新摆在发展全局的核心位置、作为引领发展的第一动力，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。强化科技创新，加快创建临港国家高新区，新建一批国家级和省级工程技术研究中心、院士工作站等创新平台，新增高新技术企业50家。继续实施“巴陵人才工程”和“四海揽才”计划。大力推进创新创业，鼓励更多的社会主体投身创新创业，在巴陵大地掀起万众创新、大众创业的新热潮。 五、坚持生态严管严治，守住岳阳发展的“生命线”建设生态文明是永续发展的千年大计。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹山水林田湖草系统治理，推动生态环境总体改善，促进人与自然和谐共处。加强水体污染防治。坚决落实国家“水十条”，实施最严格的水资源管理制度，全面执行“河长巡河工作方案”，严格实行“一河一策”，强化各级河长目标管理、巡河督查和责任落实，倒逼河长制落地见效。扎实抓好湘江保护和治理省“一号重点工程”、洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，加快城区、重点乡镇、工业园区污水处理设施建设，巩固提升大江大湖整治成果。大力推进“一河三湖”及南湖、王家河、汨罗江、新墙河等重点河湖综合整治，加强铁山水库、金凤水库等重点饮用水源地保护，加快完成黑臭水体治理任务，全面改善流域生态环境，还河湖一片安澜，还群众一泓净水。加强土壤污染防治。坚决落实国家“土十条”，积极实施土壤环境保护工程。突出抓好洞庭湖湿地生态保护和修复，探索推行湿地生态效益补偿试点、湘江流域退耕还林还湿试点，提高湿地生态涵养功能。突出抓好原桃林铅锌矿及周边地区、岳阳县新开钒矿区等重金属污染防治，加强重化工企业、固废填埋场、废弃物堆场等重点部位监管，加快静脉产业园建设，着力恢复土壤结构和功能。突出抓好农业面源污染治理，实施化肥农药“零增长”行动，严格农业生产全过程环境监管，坚决管好岳阳每一寸土地。加强大气污染防治。坚决落实国家“大气十条”，持续实施大气污染防治行动，全力打赢蓝天保卫战。深入开展加油站油气回收、砖瓦行业污染、餐饮行业油烟污染三大专项整治行动，严格实施燃煤锅炉清洁能源改造，加快淘汰燃煤小锅炉；全面实行城区禁炮，狠抓建筑、道路、交通扬尘污染治理；大力推广新能源汽车；启动大规模国土绿化行动，继续推进“乔木进城”三年行动，打造更多城市“氧吧”，让“岳阳绿”成为我们城市的鲜明底色，让“岳阳蓝”成为我们城市的靓丽名片，让“岳阳人”可以惬意自由深呼吸！ 六、坚持风险联防联控，筑牢岳阳发展的“防火墙”风险防控是一项底线工作。我们要牢固树立忧患意识，切实增强工作的预见性、预警性，注重解决源头性、基础性问题，确保社会长治久安，确保人民安居乐业。严格防控金融债务风险。狠抓金融生态整治，加快诚信体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，严肃处置民间非法集资行为，突出抓好公职人员参与非法集资专项整治，确保不发生系统性、区域性金融风险。狠抓政府债务风险防控，主动转变发展思路，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，充分运用市场手段破解项目融资难题。严禁新上超出财政实际承受能力的“高大上”项目，严禁新上非必要性、非紧迫性、非公益性的“功利型”项目，坚决防止盲目举债建设，坚决杜绝大手大脚花钱，坚决严控政府债务率。严格防控安全生产风险。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格强化党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。加强安全生产监管，实施安全生产有奖举报制度，组织开展安全生产隐患大排查大整治，突出抓好道路交通、危化物品、公共场所等重点领域安全监管，严格执行安全生产“八个断然措施”，坚决杜绝重特大安全事故发生。严格防控社会稳定风险。发展是硬道理，稳定也是硬道理，我们要坚持发展和稳定“两手抓、两手硬”。提高社会治理能力，推行“12345+110+网格化”社会治理新模式，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会治安防控，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性和涉毒、涉黑、涉恶、涉赌等各类违法犯罪行为；组织开展信访“三无单位”创建活动，加大信访积案化解力度。通过织牢织密社会治理“保障网”，压紧压实社会安全“稳压器”，进一步提升岳阳城市的和谐指数、幸福指数。 七、坚持成果共建共享，提高岳阳发展的“普惠度”改善民生是最大的政绩。我们要更加注重在发展中补齐民生短板、托住民生底线，让广大人民群众平等享有更多的发展成果。强力推进脱贫攻坚。消除贫困既是我们的庄严承诺，更是我们的历史责任，离目标越近越要保持定力、加速冲刺。深入推进脱贫攻坚大会战，严格落实中央“五个一批”“六个精准”“七个强化”等工作要求。进一步抓好易地搬迁、产业扶贫、政策兜底、基础建设等“十大行动”，持续提高贫困地区、贫困群众自我发展的内生能力，加快攻克深度贫困堡垒；进一步严格扶贫资金监管，对扶贫资金核发、使用、管理进行全时段监管，确保每一分钱都用在“刀刃上”；进一步探索建立稳定脱贫的长效机制，既防“拖延病”，又防“急躁症”，既不降低标准，也不吊高胃口；进一步强化各级党政一把手、属地单位、村支“两委”、驻村扶贫队等扶贫责任，继续实行“三走访三签字”，做到逐户销号、脱贫到人、群众认账。确保2018年平江县顺利“摘帽”、109个贫困村整体退出、综合贫困发生率降到2%以下，坚决做到脱真贫、真脱贫。全面繁荣社会事业。坚持教育优先，继续抓好中心城区中小学校“六建六扩”，加快推进中小学幼儿园规划建设，促进城乡义务教育一体化；深化职业院校产教融合、校企合作；推动学前教育、特殊教育、民办教育等有序发展。推进健康岳阳建设，加快整合市一医院与市三医院，抓好市妇女儿童医院、市中医院基本医疗大楼、市二医院全科医生培养大楼建设；深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快医联体建设。严格按照“四个最严”要求狠抓食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。加快老龄事业和产业发展，扎实推进全国第二批居家和社区养老服务改革试点。广泛开展全民健身运动。深化国家公共文化服务体系示范区建设，积极实施“文化惠民工程”和“文化名家工程”，为岳阳人民提供更加丰富的“精神食粮”。认真办好民生实事。实施积极的就业政策，新增城镇就业5.2万人、创业主体2.8万个。坚持住房的居住属性，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面推进“五个5”惠民工程，稳定房地产市场信心和预期，坚决将市场房价控制在合理区间。积极构建中心城区入学、医疗、休闲、办证、警务“五个一公里”公共服务圈，让市民在“家门口”享受更多、更好、更便捷的公共服务。建成义务教育标准化教学点62个、农村公办幼儿园18所。加强基层综合文化服务中心建设，确保覆盖率达到100%。加大严重低洼渍水地段整治、农贸市场改造力度。加快公共停车场、停车泊位、人行天桥、地下人行通道建设。实施全民参保登记计划，稳步提高最低生活保障和特困供养标准，做好被征地农民社会保障工作。完成全年目标任务，必须切实加强政府自身建设。我们将始终保持绝对忠诚的政治本色。大力弘扬平江起义革命精神，以举办平江起义90周年纪念活动为契机，进一步坚定理想信念和政治立场。着力强化“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的情感认同、理性认同和实践认同，一步一个脚印走好新时代岳阳发展的“长征路”。始终保持一心为民的公仆本色。大力弘扬忧乐精神，积极践行“以人民为中心”的发展理念，把人心向背作为最大的政治，多干顺民心、合民意的事，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”；多干打基础、利长远的事，坚决不搞急功近利的“短期行为”；多干求实效、出实绩的事，坚决不搞哗众取宠的“虚假政绩”，以脚踏实地的工作作风和业绩，赢得广大群众的信任和拥护。始终保持实干担当的先锋本色。大力弘扬求索精神，继续苦干实干加油干，在推动岳阳发展上，坚持实事求是，不喊脱离实际的“口号”；坚持开拓创新，不走因循守旧的“老路”；坚持较真碰硬，不打推诿回避的“太极”；坚持尽职尽责，不当坐而论道的“看客”，说了的坚决做到，定了的坚决执行，真正让责任上肩，把担子担硬，将工作做实。始终保持公而忘私的奉献本色。大力弘扬骆驼精神，牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”。紧紧围绕一个“公”字开展工作、推动发展，自觉做到公权为民、公正处事，切实做到奉公守法、秉公执法，积极做到克己奉公、夙夜在公，与全市人民一道协力同心、砥砺奋进，努力将岳阳的美好蓝图变成美丽现实。始终保持清正在心的清廉本色。严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，坚定不移地反“四风”、转作风、正行风，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，严格做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，以清廉形象凝聚起岳阳新增长极建设的磅礴力量。各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，为全面建成小康社会、加快建设湖南发展新增长极而努力奋斗！附件：注释“四大会战”：即园区建设大会战、交通建设大会战、港口建设大会战和脱贫攻坚大会战。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”：即沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查整治五大专项行动。“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“海绵城市”：即将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。“一超过两不愁三保障”：即贫困家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。“三个一批”健康扶贫政策：即实施“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”政策。改薄学校：即农村义务教育薄弱学校改造。“两清单两目录”：即政府工作部门权力清单、责任清单和外商投资准入目录、核准的投资项目目录。“两集中两到位”：即部门审批服务职能向一个科室集中，部门行政审批事务科室向政务服务中心集中，部门行政审批服务事项进驻政务服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。岳阳“四种精神”：即求索精神、忧乐精神、骆驼精神和平江起义革命精神。“9936”：即防洪保安、水系连通、生态水利、泵站涵闸建设、水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、小型农田水利、水毁工程修复等9类水利工程，钱粮湖垸分洪闸工程等9大市级重点工程，完成水利建设投资36亿元。“1+4+2”城市组团：即以中心城区为核心圈，以经开区、南湖新区、云溪区、君山区为内圈，以临湘市、岳阳县为外圈的城市组团。“一河三湖”：即华容河、芭蕉湖、东风湖、松杨湖。“八个断然措施”：即必须牢固树立安全生产红线意识、必须坚决落实停产整改措施、必须全力打赢整顿关闭攻坚战、必须严管重罚强化“打非治违”、必须加快建立隐患排查治理体系、必须强化媒体曝光和社会监督、必须强化问责“打到痛处”、必须加强安全生产工作的组织领导。

  2025-07-27

• 【云溪区招商】云溪区政企联动保生产 驻区央企防疫期间稳运行

  在疫情防控的关键阶段，岳阳市云溪区通过精准施策和高效服务，实现了驻区央企生产运营与疫情防控的双统筹。作为区域招商引资的重要成果，巴陵石化和长炼等央企在特殊时期持续稳定生产，为全国能源供应和医疗物资保障提供了有力支撑。云溪区通过建立厂地协同机制，解决原料运输、人员管控等难题，展现了特殊时期政企合作的典范。 一、建立联防联控机制筑牢安全屏障 面对突发公共卫生事件，云溪区将驻区央企纳入全区统一防控体系，对近6万名工人及家属实施分级分类管理。重点针对湖北往来人员、密切接触者等三类高风险群体，采取医院隔离、集中观察、居家监测等差异化措施，实现人员精准管控。同时成立专项工作组，24小时对接企业需求，确保防疫措施与生产调度无缝衔接。 二、打通供应链堵点保障生产稳定 针对企业反映的原料运输难题，云溪区应急指挥部启动快速响应机制。为长炼热电部协调煤炭运输通道，确保兴达码头至厂区的供应链畅通；协助巴陵石化办理跨市通行证，解决临湘石灰石运输的燃眉之急。通过建立绿色通道制度，累计处理各类生产保障问题14项，使两家企业原油日加工量稳定在4000吨以上，医用双氧水等关键物资产能保持满负荷运转。 三、强化物资支援传递政企温度 疫情防控期间，云溪区组织专班为央企提供生活物资配送、环境消杀等配套服务。相关企业主动回馈社会，向岳阳市应急指挥部捐赠价值数万元的生活保障物资，形成厂地互助的良性循环。区政府还协调周边农产品基地直供企业食堂，既解决农户滞销问题，又保障了员工生活所需。 四、构建长效机制优化营商环境 此次特殊时期的合作实践，为云溪区深化政企协作积累了宝贵经验。当地正将临时应急措施转化为常态化服务机制，通过建立产业链预警平台、完善物流保障预案等措施，持续提升对驻区央企的全周期服务水平。这种"政府主导+企业参与"的协同模式，不仅强化了区域经济韧性，也为后续招商引资树立了口碑标杆。 在统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，云溪区用实际成效印证了"保市场主体就是保发展根基"的理念。通过制度创新和服务升级，当地实现了重点企业零停产、安全生产零事故的双重目标，为特殊时期稳定工业经济运行提供了可复制的区域样本。

  2025-07-26

• 【岳阳招商】岳阳城陵矶港平行进口汽车规模加速扩张

  在湖南对接粤港澳大湾区的经贸合作背景下，岳阳城陵矶港通过招商引资成功签约7个平行进口汽车项目，新增进口量4500台。作为国家级汽车平行进口试点口岸，该港正加速形成"采全球、卖全国"的贸易格局，依托综保区政策优势推动汽车进口量实现跨越式增长。 一、政策红利释放试点口岸潜力 岳阳城陵矶港获批国家汽车平行进口综合试点口岸后，迅速吸引天津、上海等地贸易商入驻。综保区"保税仓储"功能显著降低企业资金占用成本，使终端售价较传统渠道降低约10%。这种"厂家直销"模式打破了区域代理垄断，为消费者提供更高性价比的购车选择。 二、多元车型满足市场需求 目前经城陵矶口岸进口的车辆已覆盖国内热销前十名品牌，形成豪华轿车、SUV、商务车等全品类供应体系。港口配套建设的整车检测实验室可完成PDI检测、3C认证等全流程服务，确保车辆符合国家标准。完备的产业链服务使该口岸单台车通关时间缩短至48小时内。 三、物流枢纽优势凸显 岳阳城陵矶港依托长江黄金水道，构建了江海联运、铁水联运的多式联运体系。进口汽车可通过水路直达重庆、武汉等内陆城市，物流成本较陆运降低30%。港口扩建的5万平方米汽车专用堆场，年周转能力达3万台，为规模扩张提供硬件支撑。 四、双循环格局下的发展蓝图 按照规划，该口岸将打造集采购、检测、展销、金融于一体的汽车贸易生态圈。已建成的进口汽车展示中心面积超1万平方米，未来还将拓展二手车出口业务。通过联动粤港澳大湾区资源，岳阳正培育贯通国际国内两个市场的汽车贸易新高地。 随着通关便利化水平持续提升，岳阳城陵矶港的辐射范围已扩展至中部六省。在构建新发展格局的背景下，这种"港口+贸易+服务"的创新模式，为内陆地区扩大开放提供了可复制的实践经验。

  2025-07-25

• 【岳阳招商】岳阳城陵矶港平行进口汽车规模加速扩张 新增合作助力产业升级

  在湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周期间，岳阳城陵矶港平行进口汽车贸易推介会成功举办，现场签约7个合作项目，新增进口量4500台，进一步推动招商引资成果落地。作为国家汽车平行进口综合试点口岸，岳阳城陵矶港通过政策优势与区位潜力，正加速成为全国平行进口汽车贸易的重要枢纽。 一、试点政策释放红利进口规模持续攀升 岳阳城陵矶港自获批国家汽车平行进口综合试点口岸以来，依托“保税仓储”等政策，显著降低企业运营成本。数据显示，该港口累计完成国外采购超5100台，实际到港2800余台，贸易额达1.4亿美元，销售收入突破12亿元，业绩稳居全国同类口岸前十。通过直接对接海外市场，平行进口汽车价格较传统渠道降低约10%，吸引天津、上海及湖南本地多家贸易商入驻。 二、区域协作深化目标剑指全国前五 在推介会上，岳阳城陵矶港明确提出“破万台”的年度目标，并计划未来实现年进口量稳定在2万台以上，跻身全国前五强。目前，该港口已覆盖国内销量前十的主流车型，形成“采全球、卖全国”的贸易网络。新增合作项目将进一步拓展货源渠道，强化与粤港澳大湾区等经济带的联动，提升物流与分销效率。 三、产业集聚效应凸显综合服务能力升级 岳阳城陵矶港通过整合通关、检测、金融等配套服务，构建全链条产业生态。综保区的政策优势助力企业缩短通关时间，降低仓储成本，而完善的售后体系则消除消费者对平行进口汽车质保的顾虑。港口周边已形成展示、销售、维修一体化集群，为区域经济增长注入新动能。 四、市场潜力持续释放消费需求多元化 随着国内汽车消费升级，平行进口汽车凭借车型丰富、价格实惠等优势，市场份额逐年扩大。岳阳城陵矶港通过精准对接市场需求，引入高端越野车、豪华商务车等差异化产品，满足消费者个性化选择。行业分析指出，平行进口模式有效打破区域垄断，促进市场竞争，为终端用户提供更多实惠。 岳阳城陵矶港的快速发展，不仅体现了试点政策的示范效应，也为内陆地区开放型经济探索了新路径。随着合作项目的落地与基础设施的完善，其在全国平行进口汽车格局中的地位将进一步提升。

  2025-07-25

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